土地规划设计范文

随着土地有偿使用制度改革的深入，国家相继实行了国有土地使用权出让制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，土地供给的市场化程度日益提高。土地供给方式发生的深刻变化，对城乡规划管理工作提出了新的更高的要求。按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和建设部等九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》要求，为适应土地使用制度改革的需要，切实加强和改进国有土地使用权出让的规划管理，现就有关问题通知如下：

一、充分认识实施土地收购储备制度、经营性土地招标拍卖和挂牌出让制度的重要意义

实施土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，是国家为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，防止国有土地资产流失而采取的重大改革措施，有利于在严格控制供应总量的条件下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，优化城市土地资源配置、充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率，对城市发展建设也将产生重要影响。各级城乡规划行政主管部门要充分认识实施这些制度的重要意义，认真学习和研究土地收购储备、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让的知识和经验；要适应土地供给制度改革的新情况，研究加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划对土地资源配置的调控能力；要切实履行城乡规划管理职能，积极参与、协助政府搞好土地收购储备和经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让工作，保障城乡发展建设健康有序进行。

二、切实加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导

各地要认真抓紧编制和调整近期建设规划，保证土地收购储备、国有土地使用权出让工作依据城市规划、有计划地进行。

要充分发挥城乡规划的综合调控作用，加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导。城市规划行政主管部门要根据城市发展建设的需要和城市近期建设规划，就近期建设用地位置与数量及时向城市政府提出土地的收购储备建议，协助政府制定土地收购储备年度计划，做好土地收购储备工作。要积极参与做好国有土地使用权出让年度计划制定工作。制定国有土地使用权出让年度计划，要依据近期建设规划、土地利用年度计划、建设项目的批准计划，结合当前经济社会发展要求和市场需求情况，科学确定出让地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等。自20*年7月1日起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，不得出让国有土地使用权。

要依据城市总体规划加快编制控制性详细规划，提高控制性详细规划的覆盖率，以适应土地供给市场化情况下的规划管理工作的需要；城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、储备的土地、下一年度建设用地和拟出让的用地要优先编制控制性详细规划；控制性详细规划要明确规划地段内各地块的使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、必须配置的公共设施等控制指标和要求。

三、严格规范土地收购、国有土地使用权出让规划管理程序

要加强对土地收购的规划指导工作，以利于收购的土地能够按照城市规划确定的用途使用。城市规划行政主管部门应当对拟收购土地进行规划审查，出具拟收购土地的选址意见书，供进行土地收购的单位办理征地、拆迁等土地整理活动需要的相关手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，不予核发选址意见书，并书面告知理由。

要加强国有土地使用权出让前后的规划管理，明确规划监督管理程序。国有土地使用权出让前，出让地块必须具备由城市规划行政主管部门依据控制性详细规划出具的拟出让地块的规划设计条件和附图。规划设计条件必须明确出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求。附图要明确标明地块区位与现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。国有土地使用权招标拍卖和挂牌时，必须准确标明出让地块的规划设计条件。国有土地出让成交签订《国有土地使用权出让合同》时，必须将规划设计条件与附图作为《国有土地使用权出让合同》的重要内容和组成部分。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。

国有土地使用权出让的受让方在签订《国有土地使用权出让合同》后，应当持《国有土地使用权出让合同》向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。城乡规划行政主管部门对《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件核验无误后，同时发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。经核验，《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件与出具的出让地块规划设计条件不一致的，不予核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，并告知土地管理部门予以纠正。

四、切实加强已出让使用权土地使用的监督管理

各地城乡规划行政主管部门要切实加强出让使用权土地使用的规划跟踪管理，加强受让人在土地开发建设中执行规划情况的监督检查，建立健全相应的监督管理制度。受让人取得国有土地使用权后，必须按照《国有土使用权出让合同》和建设用地规划许可证规定的规划设计条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件；如因特殊原因，确需改变规划设计条件的，应当向城乡规划行政主管部门提出改变规划设计条件的申请，经批准后方可实施。城乡规划行政主管部门依法定程序修改控制性详细规划，并批准变更建设用地规划设计条件的，应当告知土地管理部门；依法应当补交土地出让金的，受让人应当依据有关规定予以补交。

土地规划设计范文篇2

关键词:土地开发整理项目;规划设计;生态风险评价

随着新农村建设的提出,土地开发整理投资和力度规模持续加大,土地开发整理项目的实施对区域经济和社会发展都产生了积极的作用。但是,土地开发整理毕竟是人类对生态系统的强烈干扰,大规模地改变了地表景观结构,导致自然生态系统组成结构、物质循环和能量流动特征发生了较大变化,其结果不仅直接影响有效耕地面积和耕地质量,更会对生态系统的结构和功能产生深远影响。可见,土地开发整理项目实施必须关注自然环境和社会经济两大系统,在土地开发整理项目规划设计阶段进行生态风险评价,就是我们必须思考的问题。

1土地开发整理项目规划设计

在土地开发整理项目设计中也往往注重项目的农田水利建设,增加有效耕地面积,而对农田防护工程只注重在路边栽种树木,对项目实施各项工程与生态环境的影响缺少研究,以致有些项目实施后反而加剧了水土流失、土壤沙化、次生盐碱化,甚至出现了盲目毁林开荒,围湖造田的现象.在土地开发整理项目规划设计时引入生态风险评价,是行之有效的方法。生态风险评价就是通过查找生态风险源,评价项目实施的生态风险大小与级别,为项目实施决策和风险管理提供依据。

2土地开发整理项目规划设计应引入生态风险评价

2.1生态风险评价的内涵

生态风险评价是研究一种或多种应激物形成或可能形成不利生态效应可能性的过程,用来评估由于化学品排放、人类活动和自然灾害产生非预期影响的可能性和强度,对暴露和影响进行定性、定量研究的一整套方式、方法,也就是利用生态学、环境科学等知识,定量地确定自然或人类活动对生态环境负效应的概率及其强度的过程。生态风险评价的目的在于通过对某种生态环境危害导致的负效应的科学评价,对生态环境保护及管理工作做出贡献,以实现经济、社会和生态环境的协调发展。

2.2引入生态风险评价的重要性

在土地开发整理项目规划设计中,引入生态风险评价是十分重要的。它是科学发展观的体现,是当前新农村建设中实现生态经济平衡和土地开发整理项目投资科学决策的客观要求。

2.2.1体现了科学发展观

科学发展观就是坚持以人为本,全面、协调、可持续发展,要求按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”,的要求推进各项事业的改革和发展。按照科学发展观的要求,土地开发整理项目实施的过程中,经济效益必须服从生态效益,决不能过度开发,破坏生态平衡,在土地开发整理项目规划设计阶段进行生态风险评价,就是坚持以科学发展观为指导,统筹人与自然和谐发展。

2.2.2新农村建设的客观要求

伴随着新农村建设步伐的加快,土地开发整理力度和规模将进一步加大,土地开发整理应成为改善农村生态环境的有效举措,而不能变成农村生态环境的破坏因素。然而,土地开发整理与生态环境的关系具有复杂性,对任何拟实施的土地开发整理项目进行规划设计时,积极引入生态风险评价,就显得十分重要。

2.2.3实现生态经济平衡

自然资源的利用不是孤立和静止的在经济系统或生态系统中进行,而是在它们密切交织形成的复合生态经济系统的运动中形成的。因此它们的利用既要受经济规律的制约,又要受生态平衡规律的制约,也就是必须实现生态经济平衡的统一。生态经济平衡可分为宏观生态经济平衡和微观生态经济平衡。微观生态经济平衡是指具体生产领域的生态经济平衡。在土地开发整理项目规划设计阶段进行生态风险评价就是在微观层面上合理地实现生态经济平衡。

2.2.4土地开发整理项目投资科学决策

土地开发整理项目投资科学决策不仅要考虑工程技术、经济效益的因素,还要考虑生态系统平衡的因素,避免因土地开发整理项目实施可能带来的生态风险,对土地开发整理项目规划设计中引入生态风险评价应给予重视。否则,我们会付出沉重的代价。在国外一些发达的资本主义国家,早期进行土地开发整理的时候,已经发生过因忽视对生态环境造成的负面影响,最后威胁了许多物种生存的悲剧。进行生态风险评价是规避生态风险的有效举措,是项目投资科学决策的基础性工作。

2.3生态风险评价的内容

2.3.1风险源的调查分析与评价

在土地开发整理项目规划设计阶段,要对土地开发整理项目的实施可能造成的环境污染、生态破坏进行预测分析,并对预测评估结果筛选出区域内将会存在的主要风险源,为生态风险评价提供依据。

2.3.2生态环境质量现状调查与评价

在土地开发整理项目规划设计阶段,全面调查项目区生态环境,收集原有的调查结果和分析预测资料,将这两方面的信息汇总成生态环境信息库,在此基础上分析形成因素和可能造成生态环境演化的主导因素。选取对生态环境质量形成、发展、变化影响重大的因素,即评价要素及其评价参数,制定质量标准,再采用专门的评价方法得到评价要素质量的定性和定量评价结果。

3进行生态风险评价应注意的问题

在土地开发整理项目规划设计中引入生态风险评价,是非常必要的,也是可行的,但是,在进行生态风险评价时应注意加强生态环境质量基准方面的研究,筛选合适的评价指标体系,加强数学与生态环境科学的交叉渗透。

3.1加强生态环境质量基准方面的研究

目前除国家己经制定的标准和行业规范与设计标准之外,生态风险评价的标准大多数尚处于探索阶段。而生态环境质量的标准是基于生态环境质量基准制定的,目前我国缺少生态环境质量标准,其主要原因就是缺少生态环境质量基准方面的研究,特别是,生态风险评价在土地开发整理项目规划设计中的应用,还是一个全新的、亟待开拓的领域,我们务必加强生态环境质量基准方面的研究。

3.2筛选合适的评价指标体系

生态风险评价指标体系出现频率最高的是以下几个指标:立地条件(如坡度)、土壤侵蚀度、土壤盐渍化程度、植被覆盖指数等:应当做好评价指标体系的筛选工作,吸收生态系统服务功能、生态系统健康评价以及可持续发展下有代表性的生态环境指标,建立动态的生态环境指标体系,以适应土地开发整理项目规划设计中的生态风险评价工作的需要。

3.3加强数学与生态环境科学的交叉渗透

生态风险评价方法正处于探索与发展阶段,尚不成熟但不管采用何种方法、其可靠性最终取决于对生态环境的全面认识和理解程度,获取可靠的基础数据,把握生态环境特点、本质和各要素之间的内在联系,是评价成功的关键。而要建立一个完善的、科学反映生态系统变化状况数学模型,是一个非常复杂的问题。土地开发整理项目规划设计阶段,要对土地开发整理项目的实施所造成的生态环境破坏进行量化,以生态风险度来衡量生态环境质量所受的损失大小,这需建立一个合理的数学模型。因此,必须加强数学与生态环境科学的交叉渗透,以提高生态风险评价水平。

4结束语

综上所述：土地开发整理项目规划设计要真正成为减少决策失误和提高投资效果的有效手段,务必在土地开发整理项目规划设计阶段引入生态风险评价,这才是真正以科学、严肃的态度重视土地开发整理项目的可行性研究工作,只有这样土地开发整理项目实施才不会顾此失彼,不会以牺牲生态环境为代价来获得土地开发整理项目的经济和社会效益,在实现投资效益最大化的同时,维护好生态平衡,实现经济的可持续发展。

参考文献:

[1]翟有龙,试论土地开发整理与生态环境建设,生态经济

土地规划设计范文

关键词：土地开发整理工程；规划设计；存在问题

中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：

耕地在我国是一个十分重要的资源，为了使我国能够得到更稳定的发展我们必须要保护耕地，而进行土地开发整理和补充耕地就是一个有效的措施。通过合理的土地开发和整理我们可以对现存的耕地进行合理的规划，使土地的利用效率得到有效的增加，也可以增加耕地的利用效率，改善现有耕地的质量，从而更好的为生态环境和人们的生活服务。换句话说，土地开发整理工程是实现土地资源可持续发展的重要方式。

1.土地开发整理工程规划设计的重要意义

1.1工程的具体划分

一般我们在进行土地的开发和整理时主要要涉及五个内容，接下来我们就来进行详细的介绍：

一是土地平整工作，这项工作是建设农田水利、农田道路和实现农业机械化生产的重要基础。

二是排水和灌溉工程，这项工程具体指的就是通过合理的利用各种水资源，使各种旱、涝灾害得到更合理的治理，从而改造各种水土资源、建筑物以及灌排渠系等。

三是田间道路的建设，道路是农村发展的重要影响因素，也是提高农业机械化生产的重要保障。只有加强对农村道路的修建，农业生产条件才能提高，农业生产效率才能得到保障。这对农村发展是十分重要的。

四是建设农田防护和生态保护工程，通过这项工程的建立就可以提高农作物对自然灾害的抵抗能力，可以加强对农田和生态环境的保护力度。这项工程所起到的作用是十分重要的，是不可替代的。

五是其它四个大项目中没有包含的，但是也属于土地开发整理工程的重要内容。

以上所涉及的五个重要的项目对土地平整工作的进行会产生很大影响，我们必须要保证这五个项目划分的合理性，要保证各个项目的完整程度，要保证各个项目的施工工艺可以得到普遍应用等等，所以在进行土地平整时我们必须要重视各个项目的质量。

1.2土地开发整理工程规划设计的重要性

在进行土地开发和整理时一定要严格按照相关的法律法规和工程要求进行，要综合的分析和论证工程中所涉及的各种经济因素、资源因素、技术因素以及环境因素。这样才能为土地开发提供更多更加科学的资料，从而制定出更加完善的计划书。这对整个土地开发整理工作都是十分重要的。规划设计文件具体指的就是根据一个区域的经济、自然和社会因素，开展一些具有目的性的行为，这是工程进行的重要环节，必须要对其起到足够的重视。

在进行工程建设时，我们必须要保证土地开发整理工程规划设计的合理性，这样才能更好的确定和控制工程造价，还可以更好的检验工程的经济效益、社会效益和生态效益。在一个工程建设过程中规划设计是重要的纲领性文件，也是整个项目建设过程中重要的指导，是项目预算工作的重要基础，也是工程验收工作的依据，所以我们必须要保证规划设计文件的科学性。这样才能保证整个工程建设的质量。

2.在土地开发整理的基础工程设计中出现的问题

2.1基础工作不扎实

在土地开发和整理过程中存在很多问题，而基础工作不扎实就是重要的问题。在制定规划设计之前我们必须要收集大量资料，比如说项目区内自然环境的现状、经济发展的状况、社会发展的状况等等，但是在实际工程中资料的收集工作并没有得到保障，工作人员并未到现场进行实际勘查，调查的时间也得不到保证，这样勘测工作的力度就不够，搜集的资料也不齐全。致使主要规划设计人员对项目区情况缺乏了解，对限制因素把握不够，硬性的开展规划设计，对限制因素考虑不足，使设计中出现技术漏洞，影响项目实施。

2.2规划设计目标脱离实际

设计人员没有充分考虑当地实际情况，设定理想化的规划设计目标，单纯考虑“田成方，路成林，渠相连，林成行”的规划模式，打破原有景观布局模式，反造成给农户生产不便利、生产成本增加。甚至部分项目规划设计统一规划标准田块，造成土地权属调整较大，出现纠纷和社会不稳定因素。

2.3工程施工后效益不高

现阶段，我国大部分地区仍以传统农业耕种为主，整理后的土地仍然交给农民耕种，土地流转，规模化、产业化程度仍然不足，这样，在规划设计阶段所拟定的规划方案，通过项目实施，无法与农民的最终使用相衔接，造成田块过大、作业半径加大，与实际生产不适应，导致农民收入并没有明显增加，体现不出整理后的综合效益。使部分项目按照规划设计方案施工后，未能获得预期的效益。

2.4公众参与程度不够

土地整理项目受益的主体是农民，农民应当最了解当地实际情况，在规划设计中没有发挥好农民的作用是不科学的。在以往的项目规划设计过程中，有的土地整理项目规划设计人员对该项工作不够重视，只是简单的与项目涉及的部分乡镇和村干部交流，通过几张调查表、甚至事先准备好的会议纪要就完成了公众参与过程。不能将具体规划设计方案与农民进行深入交流沟通，不了解农民意愿和真实想法。也没有充分征求当地农业、水利、环保等部门和专家的意见。项目规划设计的公众参与环节只是走过场。

3.具体建议

3.1建立统一的设计和审查技术标准

结合当前土地开发整理工作的需要，从国家层面修订土地开发整理行业规划设计规程，各省结合实际修订完善省级土地开发整理工程建设标准，结合各省实际，出台土地开发整理项目预算定额标准，细化土地开发整理工程施工各环节。同时，配套出台技术审查和行政审查标准。

3.2实行规划设计单位和人员考核准入制度

在完善土地开发整理项目规划设计相关技术标准的同时，严格要求项目规划设计单位在设计过程中执行相关技术标准。通过设计单位备案和人员培训登记发证方式实行规划设计单位和人员考核准入制度，实行择优淘劣。特别是对因规划设计单位承担的项目设计成果不符合相关标准，连续多次未通过专家审查论证，项目实施中出现因设计问题导致严重工程质量或其他后果，以及在项目规划设计中违规的人员，实行限期整改、暂停土地开发整理项目规划设计资格，对相关人员通过重新培训或停止其从事相应设计资格。

3.3建立常态规划设计人员和专家培训制度体系

根据经济、技术和社会发展水平，结合土地开发整理工作新要求，定期开展相关业务培训工作，特别是对土地开发整理规划设计工作，要建立对技术人员和审查专家宣传培训的常态机制工作，及时宣传国家最新政策文件要求和行业技术标准，使技术人员和专家始终与行业发展相一致，确保规划设计成果科学合理、符合实际。

参考文献

[1]中华人民共和国土地管理法.中华人民共和国主席令（第二十八号）,2004年8月28日.

[2]鹿心社.我国土地整理的实践与发展[N].中国国土资源报，1999.1.15（3）.