双减政策的理解与看法范文篇1

这377件晋冀鲁豫边区契约文书都是红契。所谓红契就是经过政府认证、收税，盖有政府印章的契约，也叫“官契”。通过整理、分类，笔者发现这批契约文书可分为两大类。第一类契约是由边区政府统一印制和发行的“契纸”和“契约纸”构成，第二类是由官方“契纸”和非官方“契约纸”构成，这类契约文书都是在边区政府成立之前的房地买卖契约，边区政府成立之后作了重新认证，并粘贴政府统一发行的“契纸”，以确认之前土地买卖的合法性。就数量来说，第二类契约所占比例不到10%。

晋冀鲁豫边区契约文书多是由“契纸”和“契约纸”两部分组成，即二连契。买卖双方只需填写房地买卖的信息即可。

第一类契约文书的“契纸”上最右边印有晋冀鲁豫边区政府制定的房地买卖规定（契纸上的空白处需手写，笔者注）：

发给契纸事查民间卖典田房一律应照章投税领取正式契纸以保其田房所有产业经各县遵办在案，兹据县区村农业户报称于

年月日，价（卖/典）遗产名下房间/地段，计地亩分厘毫，实用本币元，声请纳税除照章按百分之税收本币元合行粘发契纸为证

上述规定中提到“卖典田房一律应照章投税”，“以保其田房所有产业经各县遵办在案”，就是边区政府对经过正规交易手续后买卖的田产或房产都会记录在案，认可其买卖的合法性和买卖双方的利益，并予以保护。

“契纸”上最左边是“附开”。这在边区政府成立之前的房地买卖契约文书中是没有的，属于新规定内容。“附开”中主要包括被买卖房地的具置、土地等级、面积大小、中间人、经办人等信息。买卖双方都需在“附开”中如实填写这些基本信息。除了“契纸”外，“契约纸”也由边区政府统一印制发行。“契约纸”右边是买卖房地的信息描述，和“契纸”内容基本一致，但其别记录了买卖的契税额和作为政府代表的村长及买主等信息。

第二类契约文书右边的“契纸”和第一类的“契纸”是相同的。而契约左边所使用的“契约纸”并不是由边区政府印制的。这种非官方“契约纸”，不仅在纸张大小、材质、印制主体上有所区别，而且在描述买卖行为时也大有不同。比如：文字中增加了“使用不便”“手乏”“使用不足”“还债”等表述买卖原因的字词。值得注意的是个别契约属于1947年后重新认定的，这类契约右边“契纸”上的时间是民国三十六年即1947年，而左边“契约纸”上的时间则是晚清或民国初年，这证明边区政府进入稳固发展期后，对之前买卖中合法而合理的土地归属权也进行了重新认证。

从上述两类契约文书中，我们可以看出，晋冀鲁豫边区的契约文书在制式方面比之前（即清代或民国初年）的契约文书有了很大进步。最为明显的是，增加了“附开”一栏。买卖双方通过填写“附开”，使得房地买卖信息的表述更为具体和完整。这在一定程度上避免了买卖双方由于表述不清而引发纠纷的问题，也说明了边区政府开始注重用制式化的合同文本来保障买卖双方的合法利益，即契约文书开始规范化、正规化。

这些契约文书记载了晋冀鲁豫根据地房地流转的历史，从一个侧面鲜活反映出根据地人民生活的面貌，同时也折射出了边区政府特有的政治、经济等政策。基于此，这些契约文书才更加独具特色和弥足珍贵。概括起来，主要有以下几个特点。

1.就契约文书的性质来说，目前整理出的晋冀鲁豫边区契约文书都是红契，且皆为二连契。契约文书的制式化，一方面说明边区政府作为官方代表，积极主导和参与了普通民众的土地买卖过程，认可这些买卖行为合法的同时，对可能产生的土地纠纷负责。另一方面，随着抗战胜利和解放战争形势的发展逐步有利于人民，根据地建设呈现出欣欣向荣的景象，从这些经边区政府认定的契约可以看出，根据地人民生活逐步走向正轨，经济也较为稳定、繁荣。

2.就契约买卖和认证的时间来说，这些契约基本上集中在1945年和1947年。这固然有搜集资料的偶然性因素，但同时也在很大程度上与当时边区政府的土地政策存在着某些微妙联系。由边区政府颁布的《晋冀鲁豫边区土地使用暂行条例》在1941年11月公布后，分别在1942年、1943年、1945年进行过3次修订。其中对土地所有权进行了重新规定，并对汉奸、逃亡地主的土地和公地、荒地等，提出了新的分配办法。此外，从1942年开始，全区开展了以“减租、保佃、清债、退押”为中心的减租减息运动。在1942年3月颁布的《农民土地斗争纲领》中，对清债问题就进行了详细规定：“因欠债被地主管押的土地”，“可根据双方情况调解情理，或更换契约继续付利，或押地变成买卖关系，其已换契者不算老账，未换契者，按债务关系解决”。例如，平顺县的减租减息运动中，大地主宋福禄、宋福祥兄弟，交出了220张契约，100多户农民收回158亩土地、41间房屋。再如，武乡县在3个月内清债22.6万元、铜钱82000多吊、粮81000斤，退土地契约文书13400多张。抗战胜利后，在边区政府主导下以清算债务为主的土地契约变更运动得到了蓬勃发展。由此可见，这些边区契约文书从侧面证实了抗战胜利后土地流转契约开始增多的现象。

3.就契约买卖的税率（即契税占交易总价的比率）来说，除极个别契约文书中记载的征收税率为1%、4%、6%、8%等外，大多数税率基本稳定在3%。出现这种税率忽高忽低的现象与边区当时的实际情况有很大关系。当时边区面临着非常严重的自然灾害，时任晋冀鲁豫边区政府副主席戎子和曾指出：“1942年、1943年连续发生了50年最严重的旱灾，冀南区大部分地区、太行区的3个专区，冀鲁豫沙区和沿平汉铁路东侧，农业收成平均只达到二成至三成左右，个别村庄甚至颗粒无收。”更为雪上加霜的是，日伪的“治安强化运动”使得边区政府遭受了前所未有的困难。这些都在一定程度上促使边区政府调整了包括土地买卖在内的税收政策。同时，从1942年开始，边区政府在根据地展开了轰轰烈烈的减租减息运动。根据当时的实际情况，边区政府采取了减免灾区税收、对敌开展粮食斗争、安置灾民、组织移垦等一系列有效措施，使根据地的减租减息运动取得了可喜的成绩。据统计，1945年平顺县的167个村，实行彻底减租的就有142个村。政府通过减租减息运动减轻了农民负担，极大地调动了农民的积极性。

4.契约使用官方化、制式化。晋冀鲁豫边区契约文书大部分是经过边区政府认定和确权的，非官方的契约不足10%。这主要是因为当时边区政府规定土地、房产买卖时“一律照章投税，领取正式契纸”，否则边区政府不承认土地买卖的合法性。另外，就“契纸”尺寸来说，大部分“契纸”的宽保持在40厘米左右，长保持在60厘米左右。由此可见，这个时期土地流转的合同文本开始规范化。

双减政策的理解与看法范文篇2

地方政府和金融机构关系有争议

不少国内学者针对我国金融制度的特殊变迁和金融发展模式开展了大量研究，而对地方政府和金融机构之间关系观点不一，部分学者指出在改革发展过程中尽管中央政府发挥着主导作用，地方政府实际获得了更多的权利，当地方政府都竞相利用他们获得的政治影响力向金融机构施加压力时，中央银行驻地方的金融机构很难抵御地方的需求，最终形成“地方金融机构对地方政府一定程度上的实际隶属”，因此不少地区金融市场都在很大程度上带有地方政府塑造的痕迹，在公有制经济体制下，地方之间的竞争表现为金融资源竞争，而竞争过程中，金融资源的横向流动越来越少，地方政府对金融资源的支配能力越来越强，而这种竞争格局很可能损害到金融发展。而也有部分学者肯定地方政府的作用，认为我国金融改革的特定阶段，金融系统无法依靠自身的力量达到稳定状态，则需要政府的干预才能实现金融机构的平稳运行。

从研究视角上看，我国学者对地方政府的行为多持批判态度，没有充分考虑到我国国情、政体束缚的特殊性，没有认识到在金融改革过程中，地方政府对金融机构的干预有其存在的合理性和滋生环境，也未考虑到当前金融集聚等现象对金融格局的正效应影响；研究方法上看，多采用文字论述和经典博弈论进行论证，然而，经典博弈论大多基于完全理性的假设，而在现实中，由于存在信息不对称和博弈参与人之间策略相互影响等情况，完全理性状态很难达到，而兴起于20世纪90年代的演化博弈论则是基于博弈参与人为有限理性的假设，强调博弈参与人一开始做出的选择可能并非最优选择，而是通过在实践中不断选择、学习、适应、改变，才最终做出最优选择的，更加符合现实发展情况。当地方政府采取干预策略，试图扩大金融机构的信贷规模时，如果金融机构采取合作策略，则地方政府将获得金融资源，用其推动当地金融发展和经济增长，而伴随当地经济的好转，地方政府获得周边地区金融资源到此投资，中央政府更多优惠政策等利益，而金融机构也因从地方政府那获得相关政策支持而获得收益增量；如果金融机构采取不合作策略，则由于地方政府在本时期处于主导地位，依然能通过干预获得收益，但是因花费了人力物力使该收益略小，而金融机构因不合作而无法从地方政府处获得相关政策，仅凭自身能力发展。

强强联合使利益最大化

当地方政府采取不干预策略时，地方政府收益将为零，金融机构无论是否合作都由于没有相关政策支持，仅能凭自身发展。如果地方政府与金融机构合作，那么就产生了化学反应，达到利益最大化。

随着分税制改革的进行，税源大而集中的税种逐渐成为中央税，而税源分散、收入零星、涉及面广的税种逐渐成为地方税，地方政府在财权上税收收益递减，事权费用却在不断增加，财政分权无形中增加了地方政府的财政压力，使其为了弥补其财力的不足，渴望最大限度的争夺金融资源，与此同时，金融机构内部管理能力进一步提升也削弱了地方政府直接干预金融机构的能力，致使地方政府不得不放弃原先通过直接干预银行经营获得国有金融资源的方式，转向采取通过协助、纵容或默许辖区内国有企业或其他能为其带来政绩的企业逃废债等的间接干预手段，金融机构在外部环境的压力下被迫选择与当地政府合作，然而在这种被迫合作中，由于当地政府天然具有的公权力，并且可借助当地司法体系，直接纵容一些企业以改制之名悬空银行债务，导致金融机构显然无法从这种被迫合作中获得超额收益，相反，由于地方政府直接和间接的强制干预，致使金融机构出现大量的不良贷款，而当地政府因干预金融机构信贷从而帮助企业融资而获得收益。

目前，金融生态环境日趋完善，金融集聚现象在我国部分省市涌现，金融集聚不仅通过集聚效应、扩散效应影响实体经济，还改善金融功能的发挥促进区域经济发展。因此，地方政府对未来前景充满信心，愿意继续与金融机构合作，并为金融机构利益着想，金融机构也开始信任当地政府，选择合作策略，因此，在此时期，合作，对地方政府而言，在良好的金融生态环境里，不但能从与辖区内帮企业融资中获得利益，同时能从与金融机构的合作共同拓宽信贷市场规模中产生利益，促进了经济发展而获得超额收益，对金融机构而言，因重新与地方政府合作，在原先获得金融环境改善的收益基础上还从地方政府那获得比如新增机构设立、办公用房等针对性优惠政策支持获得收益，使总收益变得更大。

双方合作未来趋势预测

我国地方政府与金融机构的演化博弈过程中，随着外部环境的变化，地方政府行为策略从吸取金融向建设金融的方向转变，而金融机构行为策略则是从被动迎合向主动合作转变，可见地方政府和金融机构如何一直保持合作发展关系将是未来的研究新趋势。在研究视角上引进金融集聚概念，着力构建一个良好的金融集聚发展的内外部环境和平台。

合作是双赢的基础，双赢是合作的目标，如何保证地方政府和金融机构合作中双方获得效益均为最大化是未来的研究新趋势。在研究视角上应引入协同学，把当地经济发展看成一个系统，将地方政府、金融机构当地优势产业、科研所、高校等视为该系统的各个组成部分，从该系统的发展需求角度出发，讨论如何提高当地市场信息披露程度、降低获取信息成本，从而使地方政府在与金融机构合作过程中能结合当地的资源禀赋，发挥比较优势，探索出差异化发展之路，真正达到双赢的效益。如何实现合作双赢？

笔者认为，要减少政府采取干预政策时获得的收益。在中央政府层面：建议完善地方政府财权和事权相匹配的制度减少政府因财力不足而干预金融的情况，通过立法进一步明确中央和地方的关系，划清中央与地方以及地方各级政府间的事权财权，做到财权与事权，权利与义务的对等；建议国家应允许条件较为成熟的地区，放行地方政府债券，为地方政府开辟合法的融资渠道，满足基础设施建设的庞大资金需求；建议解决我国司法独立方面存在的问题，防止地方政府权力过大，责任不足造成的过度干预司法的行为，同时提高金融机构通过法律程序追回不良贷款的效率。金融机构方面：强化自身造血功能，完善内部控制及纠错机制，提高抗干扰能力，确保系统规范、顺畅和高效运转。地方政府方面：改变官员政绩考核机制，由原先的单一的以GDP增长为基础的晋升激励转向对社会公正、民众福利、环境保护等综合指标考核的激励机制，如将创造良好的金融生态环境作为政府工作重点之一，列入政绩考核指标。

要减少不良贷款损失。在中央政府层面：应建设和完善以政府诚信为核心，面向企业、个人、覆盖社会经济生活各方面的社会诚信体系；应完善以投资担保公司为主体的信用担保体系。地方政府方面：要凭借天然公权力，借助当地的公检法体系，支持金融机构依法维护金融债权工作，加大对金融机构在债权保全、资产接收、资产处置等环节的政策支持，敦促有关部门简化手续，减免税率，积极支持金融机构盘活不良贷款，减轻其在追债过程中耗费的时间和人力成本；要加强对融资平台公司管理，杜绝地方政府自身违规或变相提供担保、帮助企业逃废债务等行为。金融机构方面：应积极引入社会信用体系及定期维护，引入信息挖掘技术，扩大信贷征信系统信用信息范围和含量，进一步提升系统的信用预警作用，为银行防范信贷风险提供有力的制度保障；应积极探索小额贷款管理办法；行业协会应定期组织信贷风险评价经验交流，通过相互交流信贷发展过程中的问题和趋势，从信贷全过程监控角度探讨降低不良贷款率的方法。

双减政策的理解与看法范文

关键词：低碳供应链；政府干涉；零售商双渠道运输；双渠道同价

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.10.15

中图分类号：F252；C934文献标识码：A文章编号：1001-8409（2016）10-0070-05

Abstract：Basedonthebeijiangrivercommoditiessupplychainastheresearchbackground，thispapersetsupamanufacturerandadistributoroftwostagesupplychainsystem.Distributorshavewatertransportchannelsandhighwaytransportationchannels，inaunifiedpricesellingproductstothemarket.Distributorsofwaterwaytransportchannelsforpricesubsidies，aswellasthegovernmentforlowcarbongreencargospointofview，thewatertransportationchannelstopurchaseproductsofconsumersubsidiesisstudiedrespectively，undertwokindsofpricesubsidypolicyimpactonbulkcargointhesupplychain.Byanalyzingthegamerelationshipbetweensupplychainmembersandthegovernment，itfindstheirrespectiveoptimaldecision.Resultshowsthatthetwokindsofpricesubsidypolicycanincreasethewatertransportation.Inthelongrun，thegovernmenttotheimplementationofthediscretepricesubsidypolicy，andthedistributorpricesubsidypolicyusedinterchangeablytoeffectivelypromotetherealizationofbeijiangrivercommoditiesthegoaloflowcarbontransport.

Keywords：lowcarbonsupplychain；governmentinterference；retailersdoublechanneltransport；samepriceofdoublechannel

引言

“十二五”期间，清远地区按照广东省实施的“双转移”战略，原珠三角大批传统加工制造业等企业迁往沿北江布局生产基地，带来了北江流域地区大宗货物运输需求的大幅增长，年货运量达11亿吨。目前这些大宗货物主要通过公路运输至珠三角地区，导致公路拥堵和汽车超载的情况逐渐加重，道路安全隐患形势严峻。同时，大宗货物运输需求的大幅增长使得能源消耗和碳排放等问题日益加重。与北江流域公路运输紧张的状况相比，北江承担大宗货物运输的比例不到10%，良好的水运资源并没有得到充分的开发和利用。为了有效缓解北江流域交通运输压力，完善珠江流域低碳综合交通运输体系，交通运输部和广东省交通运输厅实施了“大宗货物绿色运输北江示范项目”工程。通过补贴、改善水路基础设施等多种激励方式，在满足运输需求的前提下，积极引导大宗货物运输由陆路向水路转移，实现大宗货物低碳运输的协调，达到社会总成本最低和经济效益最大化的双赢目标。

在没有政府干涉的情况下，市场自由选择的结果是大部分大宗货物都选择公路运输，从而严重破坏公路运输环境。政府干涉是目前广泛采用的协调方式，这种方式可以达到陆水运输经济和社会效益的最优。目前国内外学者主要从定性的角度对这方面的问题进行研究[1，2]，从供应链角度进行定量研究的较少。通过表1的对比分析，大宗货物陆水并行低碳运输的问题与双渠道供应链问题类似。由此，本文参考双渠道供应链协调的运作策略和机制等方法理论来研究大宗货物供应链协调的问题。

双渠道协调的研究主要集中在以下几个方面：（1）零售商双渠道供应链：Huang等研究了零售商双渠道模型的4种常见定价策略，得出局部最优策略与整体最优策略的利润差值绝大多数情况下小于4%[3]。季磊磊等研究了零售商负责废旧产品回收的闭环供应链的协调机制，设计的收益共享―回收成本共担契约使零售商双渠道供应链达到协调[4]。（2）低碳供应链：李友东等研究了低碳研发成本分摊系数和政府低碳补贴等方面对供应链低碳化研发投入的影响，得出不同博弈形式下的企业低碳研发合作和政府补贴策略[5]。徐丽群考虑分摊碳减排成本的供应商销售收入模型，分析了碳减排成本分摊比例和采购价格对供应商销售损失的影响[6]。（3）双渠道采用线上线下同价机制：郑文等研究了在强势零售商推行线上线下同价政策背景下，对比分析了双渠道和三渠道的竞争模型，得出实现供应链协调的途径[7]。苑春等研究了3种不同情况下的双渠道定价博弈及其均衡问题，得出在任何情况下均为最优的均衡解是不存在的[8]。（4）政府干涉对双渠道供应链的影响：Wei-minMa等构建了基于政府补贴下的双渠道闭环供应链模型，通过对比分析得出政府补贴在不同程度上增加了制造商、零售商和消费者的收益[9]。邱国斌在考虑政府补贴权重的情况下，分析了不同权重下政府补贴对供应链成员决策及其绩效的影响，结果表明政府补贴对消费者、企业和政府都是有利的，政府和企业更倾向于对制造商补贴[10]。

以往的研究主要集中在产品双渠道销售供应链方面，对于政府干涉的分销商双渠道低碳供应链运输协调方面的研究也较少。为此，本文以北江大宗货物供应链为研究背景，以占北江大宗货物运输比例最大的水泥为例，基于零售商双渠道供应链协调的研究理论，分析如何通过价格补贴策略和改善水路运输服务设施策略来协调水路和公路的平衡运输，同时实现经济与社会效益的最大化目标，以分析供应链各成员以及政府间的博弈关系，找出各自的最优决策量。

1模型描述与假设

考虑由一个制造商和一个分销商的两级供应链系统。水泥分销商同时拥有水路运输渠道和公路运输渠道，以统一的价格向市场销售产品。大宗货物供应链的制造商在供应链中往往处于主导地位，它根据分销商做出的决策而决策。在产品单周期内，制造商首先将产品以w价格批发给零售商，然后分销商再以统一的价格p进行销售。而政府出于低碳绿色货运考虑，对水路运输渠道实施激励策略，积极引导大宗货物通过水路运输，以实现对整个供应链的调整。

3案例分析

为探讨政府实施政策的有效性，以整个北江英德地区的水泥厂生产销售的水泥为例。目前，水泥市场每天潜在总需求约为7万吨/天，水路运输的潜在服务能力约为24万吨/天，而公路运输的潜在服务能力约为46万吨/天，即可取a=80000，μ=033。水泥厂制造水泥的成本为250元/吨，即c=250。从英德水泥厂码头和东莞虎门码头的航道全长约为240千米，公路约为210千米。由于北江航道硬件设施和水位限制，载重为1600吨的标准船舶往返一趟需要十多天，即取t1=13。而标准载重40吨的汽车完成一趟往返的运输时间最多不超过两天，即取t2=2。选取水路承运人和公路承运人在其中任意几天的运输数据，如表2所示。

增长（下降）率=[政府实施策略下最优值-无政府干涉下最优值]无政府干涉下最优值×100%（39）

（1）当政府对水路进行补贴时，与无政府干涉情形相比，水泥分销商不仅增加5347%的水路运输量，减少145%的公路货运量，还增加859%的利润。同时，制造商的利润增加了249%。因为在该策略下，市场的总需求量增加484%，销售价格增加10%，同时运输成本降低516%，批发价格降低288%。政府采用价格补贴策略能有效促进大宗货物运输转移到水路运输，公路运输的日交通车次减少，不仅水路运输的装载得到了充分利用，还能有效地降低整个供应链的碳排放量。这说明政府的补贴策略是有效的。不仅对公路运输向水路运输的转移有较明显的效果，也使得货物运输更绿色低碳。

（2）当政府实施改善水路运输设施策略时，与无政府干涉情形相比，不仅增加662%的水路运输量，减少1614%公路货运量，还能使分销商利润增加241%。水路运输服务设施改善后，水路运输的竞争力得到增强，吸引更多的大宗货物转移到水路运输上来，总运输量增加73%，产品的边际利润增加172%，同时降低分销商78%的运输成本。制造商的利润增加289%，因为虽然批发价减少065%，但在该策略下总需求量增加73%。因此，实施改善水路运输服务设施策略，不仅缓解水路运输与公路运输之间的不平衡，还增加供应链成员的利润。

（3）当政府实施价格补贴策略时，与无政府干涉的情形相比，碳排放量减少953%。当政府改善水路运输服务设施时，碳排放量最少，比无政府干涉情形减少394%。这是因为改善水路运输服务设施后，大宗货物运输有效地从公路运输向水路运输转移，减少碳排放量。

（4）当政府实施价格补贴策略时，供应链总利润增加194%，因为政府的价格补贴增加市场总需求量以及水泥产品的销售价格。当政府改善水路运输服务设施时，供应链总利润增加241%。政府实施的两种策略都能调节水路运输与公路运输货运分担比例的作用，降低碳排放量，增加供应链的整体利润。政府改善水路运输设施时，整个供应链增加收益的203%由分销商占有；政府实施价格补贴策略时，整个供应链增加收益的15%由分销商占有。可得管理启示：若要有效地协调北江大宗货物供应链运输，则要合理地协调制造商和分销商的利润，从短期的效果来看，政府实施价格补贴策略对平衡水路运输和公路运输分担量的效果更为直接和明显。从长远来看，政府要实施不断地改善水路运输服务基础设施，才能有效地实现北江大宗货物低碳绿色运输的目标。

（5）在政府补贴的情形下，水路运输量总是大于无政府干涉情形下的水路运输量，而公路运输量总是小于无政府干涉情形下的公路运输量。在政府改善水路运输服务设施情形下，水路运输量总是大于无政府干涉情形下的水路运输量，而公路运输量总是小于无政府干涉情形下的公路运输量，且政府改善水路运输服务设施后的运量转移效果比政府补贴的效果更好。

（6）当采用两种策略后，水路运输渠道份额慢慢增加。在政府价格补贴情形下，制造商的利润大于无政府干涉下制造商的利润，分销商的利润则小于无政府干涉下分销商的利润；同理，在政府改善水路运输服务设施的情形下，分销商的利润大于无政府干涉下的分销商的利润。政府改善水路运输服务设施下，制造商的利润大于政府价格补贴下制造商的利润，分销商的利润大于政府价格补贴下分销商的利润。

双减政策的理解与看法范文篇4

一、健全组织，加强领导

镇党委政府坚持以双拥工作促进经济社会发展，构建“和谐盱城”为重点，坚持把双拥工作纳入重要议事日程和年度工作目标管理，先后制定了《盱城镇双拥工作实施方案》、《盱城镇拥军优属十事》、《盱城镇“一助一”扶贫帮困制度》，并把创建全国双拥模范县纳入经济发展“十一五”规划中。建立健全双拥工作领导小组，涉军维权组织网络。党政主要领导亲自参加各项双拥活动，亲自解决驻军部队的疑难问题。年初，雷达站营区道路不够畅通，党委书记高伟森亲临现场察看，立即安排镇双拥办人员和社区居委会负责解决，不到几天，一条宽宽的水泥路呈现在官兵面前，解决了官兵行路难的问题。

二、国防教育，深入人心

加强“爱国主义”教育是政府的责任，国防教育离不开军队。做好双拥工作，教育是基础，盱城镇经常组织中小学生观看国防教育片、国防图片展，并充分利用广播、电视、报刊宣传双拥知识，激发中小学生的爱国热情，并确定“五墩小学”为盱城镇中小学生军训基地，每年新生入学军训达8000人次。近几年，消防大队的官兵每到新生入学时，到五墩小学、城南小学讲授《国防法》、《国防教育法》以及消防基础知识，得到老师和家长的称赞。

三、互办实事，排忧解难

多年来盱城镇党委政府更注重军民共建、文化共享、情感互融。盱城镇现有4支驻军，即人武部、消防大队、雷达站、武警中队。镇党委政府每逢“八一”、“春节”主动走访、慰问。2005年慰问消防大队热水器一台，慰问雷达站取暖器一台；2006年“八一”建军节镇长张宏云亲自为雷达官兵、消防官兵每人送去一床毛巾被，拨款6000元为县武警中队解决饮水难问题，拨款1.2万元为雷达站扩建操场；2007年8月份拨款1万元给雷达站部队搞基础建设配套设施。盱城镇党委政府的行为深深感动着部队官兵，他们感到盱城这块热土就是他们的家。

四、落实政策，成效显著

盱城镇现有现役军人89人，老复员军人105人，伤残军人138人，烈属23户，带病回乡及其他200人，且年龄较大，居住分散。针对这种情况，盱城镇一是建立优抚对象信息库，及时走访帮扶困难优抚对象，赵岗村退伍军人汪军因在部队服役期间脑部撞伤，家属找部队多次未果的情况下，经我镇涉军维权咨询站的帮助，汪军同志很快落实了政策，拿到了定补工资。二是建立打卡发放制度，使优抚对象按月领取定补工资。三是就诊严格执行“二减免、三减半、四优先、一优惠”政策。四是及时兑现农村义务兵优待金，近几年来我镇足额兑现优待金近百万元。

五、创建活动，有声有色

双减政策的理解与看法范文篇5

双减政策”的利弊1：

对于此次政策实施也关注许久。虽然仅仅是《意见》，没有上升到法律高度，但市场已然风声鹤唳，外资对于中概股产生恐惧，教育系统，家长学生，对于该意见亦有诸多不解。

这里，我们必须肯定国家对于人口问题，教育减负问题的改革决心和魄力，认识到此次意见的出台十分不易，对于广大家长减负作用，也是非常正面的。

然而从我们家长及孩子的角度上讲，依然觉得是弊大于利的，为什么这么说。那就要从校外教培行业兴起的根源说起。

我们能理解，此次《意见》出台的背景，是我国的人口生育率出现了下降。这是一个国本问题，也是关乎国计民生的重大问题。之前央视调研，影响我国生育率的原因有：房价、教育成本、医疗、养老等。在这几座大山里，谁是主山，人心皆知。

家长们为什么要补课?是希望孩子成绩好。为什么希望成绩好?因为考高中，考大学的淘汰率是客观存在的。所以，广大家长都希望自己的孩子，能够拥有更优质的教育资源，从而取得分数上的优势。如果所有学校可以给予同等的、优质的教育资源，满足学生的学习要求，为什么家长还要去教培?

但是学校并不能给与同样优质的教学，或者只能给与部分学生优质的教学，个中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。

那么我们不看以前，只看现在。在初中升高中必须腰斩的情况下，我们剩余50%的孩子，十四五岁的孩子!必须去职业学校另谋出路!试问有多少家长愿意就此放弃继续投入资源培养。

教育的公平性和高效性是永远存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成绩中徘徊，但是我有资源，我有力气赚钱，我有好的私教渠道，为了孩子家长们连命的可以不要，花些资源让自己的孩子顺利升学又有何不可?

有些读者大概会想：既然公家出台这样的政策，势必也会为不能升高中的孩子想好出路，这里我不多评价，各位看官可以去各大知名招聘网站看看，看看他们的任职要求，看看稍微体面一点的工作要求是什么!大专要求的都凤毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考编制????会有他们的份吗!

在这种中考、高考分流的指挥棒下，大多数的学生和家长不得不去竞争优质教育资源。

仅仅打击教培机构能解决这种竞争吗，我认为不能，家长们也如此，我们看一下下面的调研结果：

是的!只要有升学录取率的存在，学生就一定存在竞争，对于补课的需求就不会改变。这时候如果单方面禁止供给，必然会导致行情涨价——一对一的价格越来越高，学区房越来越贵。此外，地下黑补也会泛滥，徒增家长的经济压力。很多学生家长为什么花大价钱去上民办私立学校?因为学区房越来越昂贵，只能退而求其次，上上辅导班来缓解自己的焦虑。

其实政策里有一条特别好，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设。"

推行下去势必会平衡教育资源，让学期房概念慢慢淡化。我所在的内蒙古包头就已经推行很久了，实践起来或许有诸多因素不便吧，效果甚微。

最后：最开始底层民众欢呼雀跃，但缓过神来就会发现，这样只会让自己的孩子没有出头之日。

总之，一切为了孩子，一切为了国家，希望家长和学生，能够真正的得到减负!更希望教育能实现真正的公平!

双减政策”的利弊2：

一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规律，增加了学生课外负担，增加了家庭经济负担，甚至扰乱了学校正常教育秩序，良心的行业不能变成逐利的产业”。

市面上是不是所有培训机构都违背教育的初心，我觉得肯定不是的;是不是所有的培训机构都在做制造家长焦虑的事情，我觉得肯定也不是的。

在改革开放初期，国家飞速发展的时候，俞敏洪老师带着新东方第一批创业的老师给这个社会打了一剂强心剂，告诉年轻人你们是可以靠自己的努力获得奖学金拿到签证走出国门，新东方精神照亮了当年一群在绝望中寻找希望的人。

当下很多培训机构里的年轻老师，在家长和学生的心目中是非常认真且尽责的，因为他们勤勤恳恳做着帮助学生的工作，扮演好公办教育的补充，通过阶段性提高学生的学习成绩，多多少少改变一个孩子，多多少少改变一个家庭。

疫情前后，大量资本进入培训行业，多家机构入驻学习强国平台可以看出，国家也在观望资本进入之后是否会推动培训行业健康发展，但现实情况是：大部分在线机构把钱都花在了商业广告和获客补贴上，这显然扭曲了教育的本真。

《双减意见》颁布后重创资本信心，股价大幅跳水，大批机构顶着倒闭的压力，千万从业人员面临降薪甚至失业的风险。从某种角度讲，这次调整是举国体制和市场经济的较量。《双减意见》的颁布说明政府在教育这种百年大计的事情上的决心是无比强大的，远远高于维护教培行业经济稳定的需求。

双减政策的理解与看法范文1篇6

税收筹划是市场经济环境下的企业行为，税收筹划水平高低可以反映一个区域的发展及当地民众的纳税意识。税收筹划在国外已经发展很长时间，具有较完善的体系，然而在我国才刚刚起步，存在许多问题。税收筹划给企业带来经济效益的同时，由于企业认识上及对国家税法及相关法规的理解上存在偏差，很容易掉进税收筹划的陷阱，虽然出发点是好的，但招致了不必要的风险，甚至给企业带来巨大损失。为此，本文对旅游上市公司的税收筹划进行了探讨，以期以旅游类上市公司的发展提供参考建议。

一、税收筹划对旅游上市公司的影响

1.税收筹划有利于企业财务目标的实现

税收的无偿性决定了企业所缴纳的这部分资金是净资产的流出，税额越高企业的利润就越低，两者互为消长。税收筹划就是通过各种方法，在符合国家税法及相关法律规定前提下，尽可能减少企业现金流出，从而提高投资回报率。不仅如此，税收筹划还可以延迟税款缴纳时期，这样相当于企业在延长的这段时间内获得了一笔无息贷款，有利于企业把握好投资机会，获得更好的投资回报。由此看来，税金是企业现金流量的“刚性”约束，通过税收筹划，不论是降低税负还是延迟缴税时间，都是解除这种“刚性”约束的有效办法，有利于提高企业流动资金总量，对企业的长期发展和财务目标实现极为有利。

2.税收筹划可以提高企业的经营水平

税收筹划是一项复杂、系统的工程，企业不仅要照顾短期利益，还要着眼于长期规划，这就要求管理者积极地培养人才、积累经验、创新进取，形成统筹全局的综合能力。同时税收筹划离不开会计，不同的会计处理方法产生不同的税收筹划效果，所以企业要选择最佳的会计处理方案，这对财会人员业务水平是极大考验，督促财会人员不断提高自身业务水平，以适应市场发展环境之需要。

3.税收筹划有利于提高企业竞争力

全球经济一体化发展是大势所趋，随之而来地是更加残酷激烈的市场竞争，进一步优化内部环境，提高核心竞争力才是企业的生存之道。核心竞争力体现在企业的方方面面，任何一个环节的失误都会导致竞争力的丧失，作为企业经营管理的一项必备技能，税收筹划质量高低直接影响到企业的竞争力。税收筹划已是一项“国际惯例”，如果企业管理者对税收筹划认识不足或没有科学合理的筹划方案，那么竞争刚刚开始就输在了起跑线上。就像百米赛一样，起跑慢了一拍，后面就很难迎头赶上。

二、旅游上市公司税收筹划的一些方法

1.子公司与分公司的选择

旅游上市公司在扩大经营规模时常在成立公司上大做文章，因为成立公司方式的不同产生的税负也有很大惜别，通过选择最佳的成立方式将享受国家税法及相关法规的优惠政策。旅游上市公司要依据实际情况在成立子公司与分公司上进做选择，由于子公司具有独立核算资格，所以税负上由子公司本身承担，这样就减轻了母公司税负；分公司可以看成母公司的直属单位，无独立核算资格，所以税负由母公司来承担，而且很容易带来各种风险。当然，分公司也有很多好处：一是国家及地方税务部门对公司的监管比较宽松，这样有利于更灵活地开展税收筹划。而项目建成后税务注销的程序也更简便。二是公司因为经营发生亏损后，亏损额可以抵减总公司的净收益。三是母公司与分公司之间资产转移不需要缴纳税额。从分析来讲，分公司与子公司各有各的好处，旅游上市公司要根据实际情况来选择，其最终目的要符合股东利益最大化的目标。

2.旅游地产开发的选择

旅游上市公司在开发过程中必然涉及到建房问题，独立开发与合作开发产生的税负将有很大不同，这为税收筹划提供了较大空间。合作开发是指双方达成协议共同承担某个旅游项目，最常见的方式是“以物易物”和“合营”。采取“以物易物”方式，是指出地方出让土地使用权的一方，需交营业税；出房方销售不动产，负责缴纳土地转让营业税和房屋销售营业税。如果双方采取合营方式，出地方由于没有进行土地使用权的转让，就不需要缴纳营业税，而出房方也没有用房屋所有权换取土地使用权的行为，也不需要缴纳营业税。可以看了同，合营方式开发旅游项目优势很明显，可以规避很多税费，从而实现双赢。

3.建筑合同订立的选择

旅游上市公司与施工单位签订合同，其方式的不同产生的税负也不一样。在与施工单位签订合同时，在许多环节上都有涉税问题，如果处理得当便会减少税负成本，进而减少旅游项目开发的成本支出。如在项目建设中，施工企业购买设备需缴营业税，而由建设单位提供则不用缴纳，这就为税收筹划提供了空间。在旅游项目开发中，所购进的设备大多都是非常昂贵的，产生的营业税无法忽略不计。仔细分析来看，可以选择两种方案，一是由施工企业购买设备，其价款在总承包额中；二是由旅游上市公司提供。具体来分析一下这两种情况所产生的税负问题：第一种设备款包括在合同总金额中，总金额数量变大，但施工单位的利润并未增加，事实上只增加了旅游上市公司的开发成本，税收负担加重。第二种是由旅游上市公司提供设备，虽然施工单位的支出降低了，但利润并未变小，然而旅游上市公司提供设备的同时，又不需要缴纳营业税，税负相对减少了。由此可见，旅游上市公司项目开发中尽量为施工单位提供设备，有助于税收筹划。

三、旅游上市公司税收筹划的风险防范措施

1.税收筹划风险分析

税收筹划发生于投资行为之前，面对政策的频繁变动以及市场环境的改变，税收筹划的不确定因素很多，蕴含风险巨大，其表现为：

（1）方案风险。在制定方案上因为筹划者的能力及知识高低不同，筹划方案是否切实可行仍然是一个未知数。一套优秀的设计方案，要求设计者有扎实的专业知识，以及对国家政策变更、企业战略及各种现信息的准确把握。如果设计者素质不高，就会使方案不是过于理论化，就是与企业战略脱节，或是与当前政策不符，这些都会产生不可预知的风险，甚至使本来好的意愿产生背道而驰的效果。

（2）政策风险。政策风险是税收筹划利用国家政策的风险。我国税收筹划起步较晚，而税法及相关法律法规存在漏洞或不完善之处，所以在理解上很容易产生歧义。筹划者在利用政策时，对政策的理解不当，将违法的行为认为是合法的，进而掉入法律陷阱。政策风险一般是国家为适应经济变化而做出改变的，原来合法的筹划可能在一段时间以后变得不合法，进而产生风险。

（3）执法风险。税收筹划严格局限于国家税法及相关法规的范围之内，要与立法意图相一致。然而政策法规的执行者是国家税务机关，只有得到他们的认可才被认为是合法的。在执法过程中，由于执法尺度、执法人认定行为等不同而产生执法风险。所以即便是一种合理的税收筹划，有可能因为执法人员的不同而产生不同的判断，最终导致筹划失败。

（4）经营风险。税收筹划是严格限定在法律规范之内的，具有合法性和战略性。在以往经验来看，只要企业进行了纳税筹划，其经营活动会因筹划而发生改变。事实上，筹划的过程即是对税收政策进行筛选运用的过程。但我们也必须意识到一点，就是企业一旦选定税收政策，就必须依此政策为基础选择相适应的经营方式，这也给企业带来了许多限制条件，限制了企业在市场经济中经营的灵活性。如果企业在后期的发展过程中，经营活动发生了变化，那么之前的努力很可能付之东流，接踵而至地是筹划失败，企业税收负担加重。

2.旅游上市公司税收筹划的对策

（1）税收筹划方案与时俱进。旅游上市公司的经营具有很大的不确定性，国家在根据市场变化不断地调整政策，所以任何税收筹划方案都不可能一劳永逸，只有时刻洞悉国家政策调整变化、趋利避害，才能把风险降到最低，才能连续地实施税收筹划方案。这就要求企业以利益最大化为基本前提，关注国家税法政策的变化，既要满足税收筹划的要求，又不损害企业的长远战略利益。

（2）积极寻求税务机关的支持与帮助

作为国家税务的唯一认证机关，税务部门应该扩大服务范围，对纳税人所存在的疑虑进行积极详细的解释，同时对相关政策变化做出及时回答。税收筹划人员在设计方案中，如果对某个法律条文理解不够透彻，可以向税务机关人员进行咨询，确认是否合理，是否是合法行为。由于地方不同，征管方式就存在差异因此地方税收执法部门有很大的自主裁量权。因此，通晓财务会计知识、正确理解政策法规只是税收筹划人员所必须具有的基本素质之一，多与税务机关进行沟通，获取最新的税收信息和他们的帮助，也是税收筹划人员需要做好的。

（3）税收要与企业战略相结合

税收筹划是发生在经济活动之前的，这就要求企业战略规划必须成为其制定税收筹划的重要依据，税收筹划方案要符合公司业务发展的方向。即使再好的筹划方案，如果与企业战略利益发生冲突，那么就要果断放弃，因为企业的战略目标是至高无上的，税收筹划只是企业利益最大化的一种手段，但无法动摇企业之根基。所以制定筹划方案时，要与企业决策层进行充分沟通，对企业整体进行一个详细地了解，在此基础上对企业未来经营发展进行预测，设计合理的筹划方案，评估确认后方可实施。

（4）提高筹划人员业务水平

一般来讲，税收筹划人员的专业素质越高越好，但事实上我国十分缺乏这方面的人才，所以企业应把重点放到税收筹划人员的培养上来。财务会计知识越扎实，对国家税法及相关政策的理解越透彻，越能做出优秀的、高水平的筹划方案。因此，税收筹划人员不断学习，接受专业培训，使自身理论知识更扎实，及时了解政策法规的变动，既能正确制定筹划方案，也能准确组织实施筹划方案。

（5）规范会计核算，健全财务管理

在市场经济改革的背景下，提高旅游上市公司财务管理水平，形成有效的风险抵御能力，对其健康可持续发展有着重要意义。由于财务管理自身的一些特点所在，给旅游上市公司财务管理带来了极大难度。所以建立起更适应企业集团战略目标的科学管理体制，有效地控制资金流向，变得非常必要。实践表明，旅游上市公司实施财务集中管理是现阶段最佳方式。财务管理与税收筹划是鱼与水的关系，只有做好财务管理，才能使税收筹划方案达到最佳的效果。

双减政策的理解与看法范文

新变化

减少国家干预

布什总统曾在竞选中强调，既然美国经济的基础在于企业，那么，就应当理所当然地增强美国企业在整个国民经济运行中的重要地位，减少公共部门在经济运行中的影响。布什尤其想大力缩小联邦政府权限，扩大州政府与地方政府的权限。布什的这一经济理念在其税收政策、社会福利政策和外贸政策中也十分突出地显现出来。例如，布什政府的外贸政策着重点，更多地放在自由企业的对外公平竞争上，试图通过外贸企业公平竞争，进一步推动美国对外贸易的发展。

美国前财政部长奥尼尔曾明确表示，在当前美国经济与金融问题上，布什将更多地注重市场机制，而不会像克林顿政府那样只强调国家调节。在美国与日本的关系上，克林顿一向主张，日本政府应该降低其对其他国家的贸易壁垒。布什政府则强调，日本不一定只单纯降低关税限制，还可以找出其它适合日本国情的市场经济机制，只要“能够克服经济衰退，除了政府干预外，任何办法都可以尝试。”这表明，在制订宏观经济政策上，布什更倾向于市场调节而不是政府干预。

产业政策重点放在传统产业

作为民主党总统的克林顿，一直同其副总统戈尔一样，热衷于高新技术产业的发展。克林顿不止一次地强调，美国要想走向真正的经济复兴，单纯依靠传统产业已经无济于事，只有把以信息产业为主的高新技术产业放到对国民经济发展举足轻重的位置，方能达到预期目标。而“新经济”的出现，则是发展高新技术产业的一个重要途径。为了加快“新经济”的发展步伐，克林顿担任总统后，花大力气在信息技术方面进行投资，以至于在上个世纪90年代末期，美国的高新技术产业产值在其GDP中占比6%，成为美国第一大产业。正是由于高新技术的发展，才把“新经济”推向一个发展高峰，并将其他西方国家远远地抛在了后面。

布什政府上台后，对于发展“新经济”采取了排斥的态度。前财政部长奥尼尔在一次讲演中指出：我实在看不出新旧经济到底有哪些不同。从中可以看出，主张减少政府干预，强调市场调节的布什政府，一方面，不愿意花更多的钱用于高新技术产业投资，另一方面，认为只要把现有高新技术用于传统产业改造，更多地关注传统产业的结构调整，那么，也会达到新技术产业与传统产业结合的预期目的，其中的关键问题是把市场调节提高到重要位置上。

减税重点为富有阶层

克林顿政府由于宜称代表美国中下阶层的利益，因此，他提出的增加税收重点，是向富有阶层开刀，而低收入阶层则从克林顿政府的增税中得到一定的实惠。由于把增加税收的重点放到了富人头上，结果，美国不仅解决了长期以来的庞大财政赤字问题，还促使预算最终实现了平衡。预计到2009年，美国的财政盈余将达到3000多亿美元。

布什政府上台后，面对克林顿政府的大量财政盈余，于2003年1月7日实施了长达10年的减税计划，这项减税计划的总金额高达7260亿美元。其核心内容乃是，通过把现行税率由5级削减成4级，促使富有阶层从中得到实惠，而中下阶层，尤其是穷人却根本没有从布什的减税中得到任何好处，可见，布什政府是代表富人而不是穷人的利益。

社会福利政策转向由私人承担

前总统克林顿推行的社会福利政策其重点之一，乃是由联邦政府对于养老金实行统一管理，州政府与地方政府不能插手。这也是延续30年代大危机时期罗斯福“新政”的重要内容之一。克林顿实施的社会福利政策，也同罗斯福时期一样，由联邦政府把雇员工资收入中的6%拿出来进行强制性扣除，作为联邦养老基金，直到雇员退休后（通常为65岁～67岁），方逐步把养老金退还给雇员本人。因此，联邦政府对养老金的干预和调节便成为克林顿政府经济政策的一个十分重要的组成部分。

美国经济政策中的新变化：减少国家干预；注重传统产业；减税重点在富有阶层；由私人承担社会福利；立足公平竞争外贸政策；大幅增加军费。

作为共和党总统的布什，决心改变克林顿政府的以政府干预为中心的社会福利政策。布什上台伊始，便逐步推行减少政府干预，加强市场调节的所谓新的社会福利政策，其主要内容之一就是，准许雇员从其工资中划出16%的工资税存入个人在银行开设的新帐户。联邦政府对现有的退休人员社会福利不进行担保，在大多数情况下，通过私有化，由私人企业进行管理。布什推行的社会福利私有化政策，其根源在于供给学派经济理论，在减少政府干预的前提下，运用市场机制，发挥私人与企业对社会福利投资和消费的积极性。在强调私人管理社会福利的同时，政府也对社会福利制度进行适度干预。例如，2002年10月布什政府作出新规定，在今后10年内，将对医疗福利增加1500多亿美元的政府拨款，其中用于健康保险的政府拨款将达到1300亿美元。

立足公平竞争的对外贸易政策

如果说前任总统克林顿的外贸政策十分强调管理，即所谓的管理贸易，那么，布什对外贸易政策的核心则是更加强调公平与竞争，也就是对等的贸易政策，反对在贸易协定中附加另外的条件。

在多边主义会谈中，布什更多地是追求霸权主义，至于一些无关大局的问题，他可以作出一定的让步，但以不损害国家安全利益为前提。在双边主义谈判中，布什推行的是战略性伙伴政策，凡是与美国有利害关系的国家或地区，布什便千方百计与他们发展双边贸易关系。近年美国与智利和新加坡达成的自由贸易协议，都属于这种战略性伙伴政策的内容。

布什上台后，对克林顿时期的能源政策也进行了较大的调整，在减少对中东地区石油依赖的前提下，追求石油来源多元化，尤其是对近邻墨西哥和非洲的石油则更感兴趣。

国防政策由减少军费开支到大幅增加

美国前总统克林顿的国防政策旨在通过减少军费开支，以达到收缩军事经济的目的。2000年，美国军费占GDP的比重仅为3.8%，比1992年减少大约1个多百分点。与此同时，美国军工企业因军费减少，以至于企业开工不足，不得不转产民品。

布什就任总统后，一举改变了前任时期的缩减政府开支的国防政策，宣称要大幅度增加军费。“9·11”恐怖事件发生后，布什更是找到了增加军费的借口。2003年2月，美国国会经过辩论，最终通过布什提交的高达3930亿美元的2003年度国防预算，这是自1981年以来美国最大的国防开支。在大幅增加军费开支的条件下，美国军工企业因得到足够的资金支持，便夜以继日地加大开工马力，为军事进攻伊拉克和打击恐怖主义赶造尖端武器和常规武器。军费开支的迅猛增加，也使得军事雇员呈现上升态势。所有这些，都促使美国的军事经济再次死灰复燃，这将对美国经济发展造成诸多负面影响。

新特点

财政政策由平衡预算转向赤字预算

同克林顿时期相比，目前美国财政政策出现的第一个突出特点则是，由平衡预算转向赤字预算。众所周知，凯恩斯主义国家干预经济的一个显著特点在于，运用财政赤字刺激需求与投资，进而达到刺激经济增长的预期目标。在凯恩斯赤字财政原理指导下，战后几十年来，只要美国经济一旦出现经济危机或疲软，联邦政府便打开赤字的闸门，借以刺激需求和投资，以促进经济走出衰退困境。但在1993年1月克林顿入主白宫后，改变了这一几十年来的经济信条，通过增加税收和减少政府开支双管齐下的办法，短短几年内，一举破除了自罗斯福“新政”便开始通行的赤字财政政策，从财政赤字转向预算平衡，这在西方财政理论界是一个划时代的创举。

然而，好景不长，布什于2001年初上台后，又采取倒行逆施的政策，重新把以往半个多世纪以来的赤字财政重又提了出来。财政赤字扩大，以往采取的主要办法是大幅度增加政府财政开支，此外，减税也是减少财政收入，增加赤字的途径。布什上台后，在扩大财政赤字方面，则采取了双管齐下的办法。一方面，通过增大军费开支和增加用于反恐的政府支出，促使联邦政府财政亦字日益扩大；另一方面，则又运用削减个人投资税率和减少税收类别，导致税收收入大幅度减少，这一多一少，势必把财政赤字的数额极力扩大。据统计，截至到2001年9月底，美国联邦政府财政余额尚有1270亿美元，然而，2003月2月初，美国联邦预算署宣布2003财政年度联邦财政赤字将达3040亿美元。联邦财政亦字占GDP的比例将由2002年的-1.5%迅速上升到-2.8%。

布什政府宏观经济政策新特点：平衡预算转向赤字预算；货币金融政策地位提高；货币政策双重作用；双边主义模式；实施宽松财政与货币政策。

诚然，联邦政府出现财政赤字，可以利用立法形式提高财政赤字上限，通过恢复发行债券集资解决，当然，其负债数额越是巨大，利息支出也愈高，到期收回旧债的政府开支也将愈来愈大。在此情况下，联邦利息率只能下跌不能上升，可是目前联邦利息率已经跌到最低水平，尚无回旋余地，这意味着联邦政府的利息支出只会增加，不可能减少。毋庸置疑，政府利息支出不断上升，显然对联邦政府的财政赤字更加不利。或许联邦政府的财政赤字将上升得更快。这样一来，庞大的财政赤字势必会成为抑制美国经济增长的巨大障碍。

货币金融政策地位更加提高

在上个世纪70年代～80年代，鉴于凯恩斯主义财政政策在各主要西方国家的宏观经济政策中占据了主导地位，而货币金融政策则处于服从的位置，因而，财政政策用于刺激经济增长的效力明显提高。然而，随着70年代中期至80年代初期西方通货膨胀和工业生产的停滞，也就是所谓的经济滞胀，凯恩斯主义的赤字财政政策已无回旋余地，在此情况下，货币政策对付经济滞胀的作用得以明显提高。通过降低货币流通量，促使通货膨胀由高转低，再加上灵活运用货币政策，以至于西方的经济滞帐最终得以消除。可见，货币政策的威力巨大。整个90年代，在财政政策捉襟见肘的情况下，美联储灵活运用增减货币流通量的办法，使得美国经济保持了长达10年的持续增长。

随着1997年7月初东亚金融危机的爆发，1999年～2002年巴西、阿根廷先后发生金融动荡，金融政策地位更加得到美国和其他国家的重视。在出现经济衰退或经济不景气时，美国政府常常采取提高利率和放松银根等途径，目的在于刺激经济景气回升；而当面对经济发展过热或出现通货膨胀时，美联储又采取了紧缩银根和降低利率的办法，迫使美国经济降温，进而实现经济软着陆。目前，货币金融政策，在美国宏观经济政策中可以说是得天独厚，而财政政策在美国经济政策中的地位则明显下降。宏观经济政策中财政政策的地位下降，使货币金融政策的地位大为提升，这本身就是美国宏观经济政策的一大突出特点。

货币政策的双重作用

在上个世纪80年代～90年代，美国货币政策在抑制通货膨胀和适度刺激经济增长方面作出了贡献。在进入21世纪之后，货币政策在对付通货紧缩和刺激经济增长中的作用则更加突出。由于通货紧缩是当前美国经济乃至全球经济的致命大敌，所以，如何对付通货紧缩成为包括美国在内的全球各国的重要课题。正因为货币政策肩负抑制通货紧缩和刺激经济增长的双重使命，因而方成为美国宏观经济政策的又一突出特点。

美联储主席格林斯潘认为，美国没有通货紧缩，然而，事实上，美国至少在企业和金融业中存在着严重的通货紧缩，尽管美国的通货紧缩不像日本和亚洲国家与地区那样严重。在医治通货紧缩方面，美国采取的政策措施是，一方面美联储吸取日本的教训，采取提前下手的办法。美国经济目前虽然疲软，但还不至于大幅降低联邦基金利率，为了对付通货紧缩，美联储于2002年12月5日提前降低联邦基金利率0.5个百分点，企图通过大幅度降低利率，不使通货紧缩继续恶化；另一方面，联邦政府利用美元贬值的办法，促使美国商品和劳务增加对外输出，试图以此缓解通货紧缩。显而易见，在通货紧缩不断加大的情况下，利用美元贬值推动外贸出口，可以在较大程度上把通货紧缩推向国外。日本和东亚一些国家治理通货紧缩采取的办法对美国来说无疑具有重要现实意义。

在对付经济疲软问题方面，美联储灵活地运用短期利息率和长期利息率达到既防止通货膨胀死灰复燃又抑制经济不景气的目标。格林斯潘时刻对通货膨胀的回升予以高度重视，只要一发现通货膨胀苗头，便立刻运用短期利率抑制通货膨胀的上升；而在对付经济疲软问题上，美联储则使用长期利率促使资本收益投资在中长期内有所回升。因为资本收益投资主要是用来刺激企业投资，它通常在较长时期内发挥效力。这种短期利率和长期利率的结合，既控制了通货膨胀的上升，与此同时，又对经济不景气发挥了正面效应。预计，短期利率和长期利率的有效结合，可以使美国经济至少在2003年下半年达到低通货膨胀下的较快增长。

面向全球的双边主义模式

美国上任总统克林顿尽管热心于美洲自由贸易区建设，但是，由于没有得到美国国会关于“快速处理权”的授权，使他在组建西半球自由贸易区方面基本没有新建树。与克林顿相比，现任总统布什不仅关注美洲自由贸易区建设，而且，也把双边主义推向全球。这是布什政府的双边主义有别于克林顿政府的地方，同时，也是当今美国对外贸易政策，即宏观经济政策的一个值得瞩目的新特点。布什之所以能够把双边主义推向全球，其中的一个重要因素，就在于他从美国国会手中拿到了上方宝剑——贸易促进权，即“快速处理权”，倘若没有从国会得到“先斩后奏”的授权，布什也不大可能实现其把双边主义推向全球的目标。在把双边主义推向全球方面，他首先关注的是美洲自由贸易区的建设。布什不仅与智利签署了自由贸易协议，还与中美洲国家加快了自由贸易谈判的步伐，进而最终把NAFTA推向整个拉美地区，达到其组建西半球自由贸易区的目标。

除此之外，布什还想方设法把自由贸易协议推向美洲以外的其他国家和地区。布什首先关注的一个地区便是亚洲地区，在这里，美国不仅有其切身利益，同时，该地区，特别是中国当前还是全球经济最有活力的国家。有鉴于此，美国在完成与新加坡的自由贸易协议后，为了不至于落在中国和日本后面，还打算尽快签署其与东盟的自由贸易协议。

在今后一段时间内，美国宏观经济政策趋势：推行紧缩财政政策；实施中性货币政策；美元贬值势在必行。

不仅如此，美国在实现其双边主义目标方面，还实施了其在全球全面开花的政策：

在中东和地中海地区，美国与约旦在2001年签署了自由贸易协议，早在1985年同以色列缔结了自由贸易协定。

在南半球，美国于2000年与澳大利亚就有关自由贸易协定问题进行磋商，预计不久美国与澳大利亚的自由贸易协议便可大功告成。

在大西洋地区，美国早在1995年12月便提出与欧盟缔结自由贸易协定，拟建立大西洋自由贸易区。2002年英国也提出建立大西洋自由贸易区的构想，美国立即表示赞同。应当强调指出的是，美国推行的双边主义全球化构想，是其全球经济贸易战略的一个重要组成部分，其最终目标是与日本和欧盟争夺势力范围。

宏观经济政策转向宽松财政与货币组合

在克林顿总统时期采取的宏观经济政策搭配形式为，紧缩财政政策和放松货币政策的混合经济政策。然而，布什就任美国总统后，美国宏观经济政策与克林顿时期相比发生了戏剧性的新变化：面对经济再次陷入衰退，美联储被迫12次降低联邦基金利率，试图以此推动经济复苏；与此同时，布什政府还通过大幅度减税和大力提高军费，从减少财政收入和增大财政支出两方面推动财政政策的放松，并拟用此办法，在债券市场筹集资金，促使美国经济转危为安。诚然，实施宽松的财政货币金融政策，可以在一定程度上促进经济发展，但是，实施宽松的财政政策却使平衡预算再度变为赤字居高不下，这本身就成为抑制经济长期增长的一大阻力。可以看出，同紧缩财政与放松货币的混合经济政策相比，实施双宽松的财政与货币政策，是美国宏观经济政策组合的一个显著新特征。

新趋势

种种迹象表明，随着国内外经济形势发生的新变革，美国的宏观经济政策，在今后一段时期内还将会发生某种变化：

（一）推行紧缩的财政政策

根据预测，在2003财政年度联邦赤字高达3040亿美元的基础上，2004财政年度赤字将上升到3070多亿美元。随着联邦财政赤字的迅速上升，美国国会将运用立法手段迫使布什政府采取紧缩财政政策。现任总统布什的父亲——老布什于1989年初担任美国总统时，正是美国国会通过法令严格限制联邦财政赤字的关键年头，老布什在国会的压力下，不得不采取了抑制财政赤字的紧缩政策。现任总统布什尽管还在实施减税政策和扩大政府开支的政策，但当财政赤字大幅上升而无法控制时，国会势必将出面运用法律阻止赤字的进一步攀升。到那时，紧缩的财政政策势在必行。

（二）货币政策的中性目标。

当前美联储不管是采取降低利率的政策，还是提高利率的措施，都是一种人为的行为。按照弗里德曼的货币市场化的经济理论，人为实行各种货币政策，不利于货币市场的预期变化。所谓中性的货币政策就是按照市场运行规律，货币当局让货币按照市场规律行事。当然，实施中性的货币政策有一个前提，那就是经济形势必须处于稳定之中，经济发展过热或陷入经济衰退，都不可采用中性的货币政策。据预测，美国经济2003年下半年会出现好转。到那时采取中性的货币政策方会适宜。因此，2003年～2004年美国经济形势好转后，美国实施中性的货币政策可能性较大。

双减政策的理解与看法范文1篇8

[摘要]中韩两国建交短短的16年来，经贸合作关系发展迅速。现在，韩国已成为中国的第六大贸易伙伴，而中国则是韩国第一大贸易伙伴。本文探讨了中韩经贸关系的背景、现状和其中所引发的问题以及对前景与趋势的分析。为保持中韩贸易的健康发展，文中更为详细的探讨了中韩经贸关系的特点，最后提出相应的对策，如：加强两国的双边磋商，妥善解决贸易争端；着手解决两国关系中的贸易逆差问题等。【论文关键词】双边贸易贸易逆差贸易壁垒中韩两国建交短短的16年来，两国的经贸合作关系发展迅速。现在，韩国已成为中国的第六大贸易伙伴、第六大出口市场和第二大进口来源地；而中国则是韩国第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第二大进口来源地。同时，韩国是中国的第三大外资来源地，而中国则是韩国最大的投资对象国。一、中韩经贸关系的特点1.中韩之间的贸易额持续快速增长中韩贸易渊源流长，两国建交以来，双边贸易关系发展迅速，双边贸易额的年均增长速度高达26.2％。据中国海关总署公布的数据显示(见表1)，中韩贸易额已经超过韩美贸易额，在1992年建交的时候中韩贸易额才只有达到50.3亿美元，而到了2007年中韩贸易额达到1598.9亿美元，16年间增长了3178.7％。其中，韩国对中国的出口额1992年的才26.2亿美元，1995年时就突破了100亿美元，2000年则突破了200亿美元，到了2007年时就有1037.5亿美元，增幅达到了3959.9％。而韩国从中国的进口额从1992年的24.1亿美元增长到2007年的561.4亿美元，增幅为2329.5％。2.中国对韩国贸易逆差继续扩大在中韩两国贸易持续增长中，中国对韩国的贸易逆差也在继续扩大。由1992年两国建交时的2.1亿美元一路攀升，1997年首次突破50亿美元大关，2000年达历史最高之后，2002年一举达到130.77亿美元，2003年突破200亿达230.38亿美元，2011年甚至突破了300亿美元达344.31亿美元，比2003年增加了49.5％。而到了2007年则已经达到了476.1亿美元，由此番情景来看，今年可能会突破500亿美元（见表1）。这种情况是我国与其他国家之间从未发生过的。3.中韩互相投资步伐明显加快韩国对中国投资始于1985年，起步较晚。据中国商务部统计，1985年到1992年建交的八年中，韩国企业在华项目只有942项，合同金额6.2亿美元，实际使用金额只有1.6亿美元。而中国统计局的最新资料表明（见表2），2006年时韩在华投资达到了39.07亿美元，与建交前的八年相比，2006这一年就足足增长率24倍之多。而据韩方统计，2007年韩国外商直接投资额达已经突破200亿美元。其中，对中国的投资超过了美国和日本。中国已成为韩国对外投资的最大目的国。中国商务部2007年引进外资的统计也显示，中国从韩国企业引进的直接投资的实际使用金额分别高于迄今为止对中国直接投资最多的国家——日本和美国，居各国企业对中国直接投资之首。资料来源：中国统计局二、中韩经贸关系的问题1.中韩贸易不平衡问题中韩之间贸易出现不均衡，中国对韩国贸易逆差扩大。中方贸易逆差由1992年建交时的2.18亿美元增至2007年的476.1亿美元。自建交以来至2007年底，中国对韩国贸易逆差额累计金额已高达2137多亿美元，已超过建交以来对韩国出口总额的水平。一般来说，双边贸易不平衡是国际贸易中的正常现象，追求绝对平衡贸易的管理贸易政策，既不利于贸易对象国的经济发展，也不符合自身的经济利益。韩国对中国出口快速增长的原因是多方面的，例如，中国经济的高速发展为韩国产品提供了巨大的市场，韩国企业对中国投资的增加也有利地推动了对华出口的增长。韩国对华出口增长对中国的经济发展也具有多方面的积极促进作用。所以，中国政府对待与韩国巨额贸易逆差的问题一直保持非常理智和冷静的态度，不赞成通过限制进口的办法来解决贸易逆差问题。2.韩国的贸易壁垒问题韩国是一个贸易壁垒较为严重的国家，为了保护本国市场，韩国政府采取了多种限制其他国家商品进入本国市场的措施。而这些贸易壁垒措施对中国商品进入韩国市场构成的障碍最为显著。例如，目前韩国征收进口调节关税的27种农产品和轻工产品关税中，有17种主要甚至绝大多数从中国进口。受高关税的影响，使得许多中国商品很难向韩国出口。韩国的技术性贸易壁垒也非常严重，受韩国技术性贸易壁垒措施影响较大的中国商品包括：农产品、水产品、畜产品、食品及食品添加剂、医药及医药原料等。其中，新鲜水果、猪和牛等蹄类动物肉产品、医药（特别是中成药）等尚无法对韩国正常出口。韩国政府在实施上述贸易壁垒措施时，还通过检验、检疫和安全标准等手段，对中国产品采取特殊的歧视性政策。例如，对进口的中国农产品，韩国按6％的比率进行抽检，而对来自美国等国家的同类产品，仅进行3％的抽检。3.贸易中同一性与中国的投资环境问题双边贸易中，中韩之间既有明显的互补性，同时又存在同一性。中国的出口增长主要依靠“以量取胜”，中国的大量廉价商品进入韩国，势必对其国内企业造成很大冲击。为此韩国政府采取种种措施限制中国商品的进口，对中国出口极为不利。而且从发展趋势来看，中国产品的价格竞争力将明显减弱，而其他如质量、包装等非价格竞争力与其他国家相比，又处于劣势，这势必会造成出口下降。在对外贸易方面，由于两国都采取了外向型的贸易战略，因此存在着相互争夺世界市场的诱因。同时，由于中韩在面对欧美市场时在许多产品方面都存在着相似性，尤其是韩国在经历了金融危机后，迫切需要通过打开出口市场摆脱困境，致使这种竞争性增强了。三、中韩经贸关系的对策研究1.加强双边磋商，妥善解决贸易争端第一，两国政府机构应充分交流与贸易有关的法律法规和执行程序，并建立相关电子信息库，以便于信息共享和查询。第二，要建立和加强两国贸易协调机制，减少突发事件对正常双边贸易关系的不利影响，尽可能地减少不必要的贸易摩擦。同时，对出现的摩擦和纠纷，要冷静地对待，不要滥用反倾销和保障措施，更不要实行歧视政策。第三，中方应推动韩方从两国经贸关系大局出发，进一步减少调节关税品目，减少对中国产品的技术性壁垒限制，要积极采取切实可行的有利措施，增加中国产品的进口。目前，中国受韩国技术性贸易措施影响较大的产品主要分布在农产品、水产品、畜产品、食品及食品添加剂、医药品及医药原料等。中国政府首先应该从这些出口商品入手，和韩国政府协商使其关税降到一个合理的水平。2.着手解决两国关系中的贸易逆差问题当前中韩贸易中的巨额贸易逆差问题上，中韩应着眼于长远发展，加强协调与协商，在促进双方贸易进一步发展的同时，改变双边贸易严重不平衡的局面。第一，提高韩资企业在华采购率。在华韩资企业大量依赖国外采购的状况是由两方面造成的，一是中国产品在规格和质量方面不稳定，不得不依靠进口；另一方面是由于中国在不同贸易方式上的政策不一致，相对于一般贸易而言，加工贸易的政策优惠过多，导致出口产品中国化成分受到税收上的歧视。因此，要提高在华韩资企业产品的国产化比率，一方面要以科技为第一生产力来提高中国产品的质量，另一方面就是制定合适政策来引导韩资企业增加国内采购比率。第二，改善中国产品出口环境。从中韩贸易逆差形成的原因中不难看出，韩国对中国出口产品采取的贸易壁垒是中韩贸易逆差扩大的重要原因。因此，首先，中韩两国要加强磋商，可以通过取消对中国进口产品采取的歧视性措施、在中韩贸易中采取进一步减少关税品目，降低关税水平，取消非关税壁垒等方法，为中韩贸易解决逆差问题创造良好环境；其次，中国行业协会与企业应严格约束出口价格，尽最大努力减少反倾销调查的案件，并积极应诉，政府应要求韩国尽早确认中国“完全市场经济地位”，减少并力争消除对华反倾销及有关歧视性政策和做法；最后，要运用世贸组织规则，与韩国妥善解决不合理限制及技术性贸易壁垒。3.加强信息交流，加大双边投资力度第一，要建立中韩双边投资信息平台。内容包括：投资环境、相关法律法规、产业发展及技术、技术标准、市场需求和中介机构等。第二，要实施“走出去”的战略。尽管中国对韩国直接投资急剧增长，但与韩国对华投资相比，不论投资数量还是投资规模，相差甚远。以中国商务部最新数据来看统计，到2006年底，韩国对华直接投资389487万美元，而总投资则达到了390719万美元。目前，在韩投资的中国企业“做小生意的不少，做大生意的却很少”。对此我们应有清醒的认识，否则会进一步扩大中国的贸易逆差，从而不利于两国经贸关系的长远发展。第三，当前韩国对华直接投资，无论在项目规模、投资战略，还是在投资区域、投资结构等方面，与欧美等发达国家对华投资相比，还存在一定的差距。尤其是韩国和我国西部地区经贸往来很少，双方贸易在中韩贸易中的比例非常低。为此，政府有关部门要创造良好的投资环境，积极引导韩国企业加入西部大开发建设行列，共享经济发展所带来的巨大利益。

双减政策的理解与看法范文篇9

【关键词】折旧新政税收效果对策

一、新政背景

“中国制造2025”上升为国家战略。在2015年全国两会上，《政府工作报告》中明确提出：实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造业大国向制造强国转型。正是在这一大背景下，2015年9月16日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定在2014年9月部署完善固定资产加速折旧政策的基础上，进一步推动产业加快改造升级，鼓励企业加大技术改造力度和研发投入，除生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业六个行业（以下简称六大行业）之外，扩大固定资产加速折旧优惠政策范围，增加轻工、纺织、机械、汽车四个领域重点行业（以下简称“四大领域”）的企业在2015年1月1日起实施加速折旧税收优惠政策。通过加速折旧税收优惠政策降低企业税负，为企业顺利实现转型升级提供支持。

二、新政解读及税负影响解析

（一）固定资产加速折旧政策解读

当前，我国正处于经济转型升级时期，必须顺应新技术革命潮流，大力度推进企业技术改造。这需要用既利当前、更惠长远的战略眼光，通过减轻税负，加快企业设备更新、科技研发创新，扩大制造业投资，促进大众创业，万众创新，这对于传统产业实现提质增效升级和持续稳定增长具有重要意义。国务院关于完善现行固定资产加速折旧政策的举措就是题中之义。

1.新政适用范围。折旧新政的适用范围主要包括两方面，首先是六大行业加四大领域的企业在生产经营过程中对于固定资产可以采用两种不同的折旧方式，一是缩短折旧年限，但新购资产最低折旧年限不得低于企业所得税法实施条例第六十条规定的折旧年限的60%；企业新购置已使用过的固定资产，其最低折旧年限不得低于实施条例规定的最低折旧年限减去已使用年限后剩余年限的60%。最低折旧年限一经确定，一般不得变更。二是改变折旧方式。即由原来的直线法变更采用双倍余额递减法或者年数总和法。其次，所有行业企业，采用如下规定：如果企业用于研发活动购置各种仪器和设备的单位价值不超过100万元，可以一次性税前扣除；如果超过了100万元，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

2.新政之扣除政策。折旧新政从扣除政策的制定中可以看出，主要包含两个方面，一是一次性扣除，二是加速折旧法或者是缩短折旧年限的方法。

（1）一次性扣除。从企业寻求利益最大化角度可以认为，一次性扣除是较普遍的。其中比较典型的有三项，一是所有行业的企业新购进的仪器和设备，这些设备主要是用于研发活动且单位价值不大于100万元的；二是所有行业中企业新购置的固定资产以及在2014年1月1日之前购置并持有的固定资产，单位价值不超过5000元的；三是六大行业及四大领域中的小微企业新购进的仪器、设备等固定资产共用于生产经营和研发活动且单位价值不大于100万元的。

（2）缩短折旧年限法以及加速折旧法。主要包括三项内容，第一是属于六大行业及四大领域的企业新购进的固定资产单位价值超过100万的；第二是所有企业新购进单位价值超过100万元且用于研发活动；第三是六大行业和四大领域的小微企业新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值超过100万元的。固定资产种类的缩短对应折旧年限见表1。

3.新政关注点。企业在实施折旧新政过程中需要严密关注以下几个方面：

（1）新购进固定资产的内涵与外延。主要存在两种情况，一是使用过的，二是全新的，这两种情况都应符合新购进资产的定义范围。即六大行业企业2014年1月1日以后购进的固定资产（包括自行建造）。四大领域企业2015年1月1日以后购进的固定资产（包括自行建造）。固定资产的取得包括外购、自行建造、投资者投入、融资租入等多种方式。新政明确的“购进”是指：以货币购进的固定资产和自行建造的固定资产。考虑到自行建造固定资产所使用的材料实际也是购入的，因此把自行建造的固定资产也看作是“购进”的。

（2）六大行业的范围。一是依据《国民经济行业分类与代码（GB/4754-2011）》确定六大行业企业的范围。二是兼营的六大行业企业固定资产投入使用当年主营业务收入占收入总额比例超过50%，即可享受加速折旧新政。所称收入总额为企业所得税法第六条规定的收入总额。

（3）四大领域的范围。轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业，按照财税〔2015〕106号附件“轻工、纺织、机械、汽车四个领域重点行业范围”确定。

（4）以上所称小微企业是指企业所得税法第二十八条规定的小型微利企业。

（5）企业在购置使用固定资产当年符合小型微利企业标准，在以后年度可能不再符合标准。为了增强政策确定性，对小型微利企业当年购置固定资产按照政策享受加速折旧优惠的，即使以后年度企业不再符合小型微利企业标准，该固定资产的折旧方法不再调整。

（二）新政税负效果解析

企业实行固定资产折旧新政，除了加大折旧力度和提高税前扣除起点外，最主要的是通过加速折旧实现减轻企业购置设备最初几年的税收负担，减轻企业资金压力，使企业有意愿更有能力更新技术、自主创新。实施加速折旧政策的具体税负影响解析如下：

1.一次性扣除的税负影响。

（1）单价不高于100万元的研发设备。年初购置研发设备100万元，折旧时限10年，残值率10%。新政规定：企业2014年1月1日后新购进用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除，则相应的税负效果分析如表2所示：

（2）单价不高于5000元的固定资产。年初购置固定资产5000元，折旧时限10年，残值率10%。新政规定：对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除，则相应的税负效果分析如表3所示：

从以上分析可以看出，企业选择单项固定资产一次性扣除，可以为企业减少近期所得税费用和现金流出量，相对增加企业生产经营流动资金。不考虑其他因素，相当于即期“八折”左右购买固定资产，一定程度上缓解融资压力，对现金流短缺的企业来说尤其重要。

2.缩短折旧年限的税负影响。以某科技公司为例，2015年1月购入电子仪器设备一台，原价610万元，预计使用寿命5年，预计残值为10万元。假设该公司没有对该设备计提减值准备。该公司对仪器设备按照直线法计提折旧，则每年的折旧额计算如下：

按照新政，超过100万元的仪器、设备等，可按60%比例缩短折旧年限，预计在3年内计提完折旧。则该公司对该设备计提的折旧额计算如下：

每年计提折旧金额=（610-10）/3=200（万元）。

在计提折旧年限为5年时，公司每年可用于税前抵扣的折旧额为120万元，在计提折旧年限为3年时，公司每年可用于税前抵扣的折旧额为200万元。也就是说该公司通过缩短折旧年限，三年内年可在税前多扣除该设备的折旧为80万元（200-120），节省企业所得税支出20万元（80×25%），增加流动资金20万元，占投资支出的3.3%。虽然是递延纳税，后期相应增加支出，但在企业发展最需要资金的时候，增加了流动资金头寸。

3.加速折旧的税负影响。仍以上述科技公司为例，按照折旧新政，对新购进用于研发的仪器、设备，单位价值超过100万元的；以及计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器、仪表制造业，信息、传输、软件和信息技术服务业等行业企业可采取双倍余额递减等方法加速折旧。以选择双倍余额递为例，该设备每年计提的折旧额计算如下：

将表4与表5比较后发现，该科技公司不论采用直线法还是双倍余额递减法对该设备计提折旧，计提的折旧总额是一样的，都是600万元。但从表6的比较可以看出，如果该科技公司使用双倍余额递减法计提折旧，在前二年可以减少所得税支出37.6万元，为企业争取了37.6万元的现金流，这对于资金供需紧张、处于发展初期或者急需增加固定资产投入以扩大规模、需要更新设备提高效率的企业尤为重要。

通过以上分析不难看出，不论缩短折旧年限还是使用双倍余额递减法等加速折旧方法计提折旧，都会减少企业前期的所得税支出，减轻了企业现金流压力，有利于企业发展。

三、固定资产折旧新政的现实意义

通过前文对固定资产加速折旧新政的解读及于企业而言的税收效果解析，可以看出新政对纳税企业的财务运行具有深刻的影响，不仅对于纳税人而言是重大利好，而且对于目前我国深化国有企业改革，推进企业转型升级也意义重大。其现实意义主要表现为：

（一）通过延迟现金流出充实企业财务实力

采用加速折旧的目的就是为了提升企业设备更新换代的效率，新购进固定资产初期，折旧数额的增加，应纳税所得额减少，所得税费用相应减少，相对增加企业流动资金。资金的利用率提升，资金的回流情况就会得到改善。另外，纳税负担得到了延迟，对于企业来说相当于获得了政府给予企业一笔无息贷款，未来的钱可以现在用，更加促进企业对资金的高效使用。可见，企业固定资产加速折旧对于企业的发展起到雪中送炭的促进作用。

（二）鼓励新兴行业发展

新政实施，涉及十大行业。这些行业中很多都是国家鼓励的战略性新兴行业，其创造性和发展势头相对较大，在国民经济体系中影响较大，对产业结构升级、节能减排、提高人民健康水平、增加就业等带动作用明显。采用折旧税收优惠新政可以从根本上带动新兴行业的高效发展，为社会各行业经济发展注入新的活力。不仅如此，在推动新兴行业发展的过程中还能够积极地带动传统行业的进步，实现全局盘活。

（三）促进传统行业升级

通过当前社会经济发展实践可以看出，传统行业的劣势逐渐凸显。由于受到资金流转效率下降的影响，传统行业在发展过程中受到严重制约。为了促进传统行业的健康发展，固定资产加速折旧的政策发挥了不可忽视的作用。其中比较典型的就是传统的汽车行业或者是电气行业，在发展的过程中采用加速折旧的方式为这些行业提供了发展契机，全面地促进传统行业的升级和改造，起到一个很好的推动作用，不仅帮助企业递延了税收负担，同时帮助企业有效地缓解了投资资金及其成本压力，很好地激发了企业的投资热情。

四、企业实施新政的制约因素分析

以笔者所在城市青岛市为例，2014年度共有1025户企业享受固定资产加速折旧企业所得税优惠政策，加速折旧额3.55亿元，比正常折旧额1.18亿元高出2.37亿元，延迟纳税额5925万元。虽然取得了一定的成绩和效果，对促进企业产业结构升级改造发展推动效果明显，但从总体规模上来看，还有相当大的提升空间。主要表现在总户数、金额均不高，享受政策面仅为20%；从结构上来看，六大行业优惠企业、研发专用仪器设备等一次性扣除企业享受比例低，仅占10%左右，单位价值在5000元以下企业户数占到实际享受户数的比重达到90%，通过广泛实地调研与企业交流中发现，这其中有客观因素也有主观因素，影响企业选择折旧新政的主观因素主要有：

（一）亏损较大企业不愿选择折旧新政

因为企业常年处于亏损状态，如果采取加速折旧，企业并不能享受到任何优惠。如某“六大行业”企业，2014年度亏损129万元，当年度新购置固定资产13万元，正常折旧年限10年，如果采取缩短折旧年限为6年，折旧额将提前4年扣除完毕，但因企业处于亏损状态，实际并未得到税前扣除，得不到减少现金流的益处，反而可能出现企业超过弥补亏损期在以后年度出现盈利后，因加速折旧而反而没有得到全部税前扣除的情况。

（二）固定资产单位价值相对较小的企业主动放弃折旧新政

相当多的盈利企业认为“企业通过加速折旧得到的优惠非常有限，这项政策实质不是减免税优惠，但税收与会计差异核算需要建立台账，企业需要在正常折旧年限中每年进行纳税调整，后续管理成本高，需要专人管理，耗费人力，对企业产生效益不大，特别是固定资产单位价值相对企业资金流较小的时候。”最终大多属企业放弃享受该政策。

另外一个重要因素就是企业财会人员的素质参差不齐，对加速折旧方法不能熟练掌握，且难免在以后跨年度调整过程中出现衔接方面的疏漏，形成潜在的税收风险。

（三）ERP财务核算软件制约不得不放弃折旧新政

目前企业大多采用ERP财务软件。企业为减少税收与会计差异造成的日后调整的工作压力，希望在会计软件上同步进行调整折旧年限等口径以便与税收保持相同的折旧幅度，但现有的财务核算软件大多不支持，即使具备调整功能，企业因担心导致财务数据混乱，也不敢贸然采用。折旧新政的核心是递延纳税，不是减免税，因此“怕麻烦”不得不放弃该政策。

（四）政策理解存在误区导致故意放弃折旧新政

有的企业担心选择新政加速折旧会因前期多提取折旧引起成本费用上升，降低企业前期资本收益率或每股收益，形成企业经营不佳的问题，影响在资本市场的形象以及负责人或职业经理人的年终业绩考核成绩，为此，明知道对企业有益，但为了“面子”放弃该政策。

（五）政策理解不到位盲目选择折旧新政

很多企业认为，加速折旧是一项税收优惠政策，对企业百利而无一害。其实不然，应具体情况具体分析。加速折旧虽然是一项税收优惠，但属于暂时性差异，只能延迟纳税。纳税长期来看总额不变。因此，企业在使用加速折旧时应综合考虑选择条件。比如企业正处于“三免三减半”的免税期，若使用固定资产加速折旧，前期少缴的税款都被免掉了，等过了减免税期又要多缴税款，显然是不合适的。

五、对企业应对新政的建议

（一）因事而异做好分析慎重选择固定资产折旧新政

实事求是分析企业现状，充分挖掘折旧新政与企业实际情况的结合点，不折不扣地将国家优惠支持意图落地，通过微观个体的税收优惠积累，使国家促进产业升级宏观政策发挥出应有的效应。如建议细化亏损企业情况，对短期亏损企业且预计能税前弥补亏损的，固定资产加速折旧后折旧年限在5年以上的，仍要选择折旧新政为宜，对预计亏损在5年以上的或预计不能足额税前弥补亏损的，则不宜选择固定资产加速折旧。

（二）提高企业管理层和财务人员的税收政策运用水平

加强企业人员折旧新政培训，全面了解固定资产折旧新政的意义、实质内容以及操作程序。税务部门、财政部门应加强宣传、辅导，还应发挥会计事务所等中介机构的咨询和培训作用，提高企业管理层和财务人员大局意识和纳税意识。例如有人担心新政可能会大幅度影响企业当期利润，造成当期业绩下降。这是对该政策的误解。新政并不影响企业在会计上采用何种方法计提折旧。也就是说，企业可以在会计上按照直线法计提折旧，保证会计利润的稳定性，而税务处理上使用加速折旧，进行纳税调整处理。这样既保证企业在市场上的盈利表现，又减轻了企业的税务负担，增加了内部现金流的来源。针对企业对采取加速折旧可能导致工作量大、核算困难、后续管理投入精力大的顾虑，建议企业本着重要性原则选取部分设备采取加速折旧。企业如果对记台账有困难，可以寻求税务机关的帮助解决后顾之忧。

（三）充分考虑选择成本保证企业利益最大化

目前这项优惠政策不是真正意义上的减免税政策，只是递延纳税政策，属于时间性差异，纳税人总体税负并未因此而减低，优惠的力度体现在短期缓解了企业融资压力，并能节省企业融资中产生的资金成本，扶持力度有限。综合比较执行该政策的额外成本，如在股东层面进行解释说明，需要配备专职核算岗位等，当收益与成本无法匹配时，可以选择放弃折旧新政。

参考文献

[1]财政部、国家税务总局.《关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》.（财税〔2014〕75号）.2014年10月.

双减政策的理解与看法范文篇10

关键词：节能减排；传导机制；实施效应

自改革开放以来，我国的经济发展日益迅速，但是经济发展却对生态环境造成了严重的破坏，如全球变暖加剧、雾霾严重、酸雨、沙尘暴频发等等。面对日益严重的环境问题，必须要提出相应的解决对策，整顿生态环境，实现经济与环境的和谐发展。节能减排政策是我国“十一五”规划期间提出的，意在节约能源消耗、减少污染物的排放量。但是就我国目前情况来看，节能减排工作进展并不顺利，且存在一定的阻碍。所以，我国必须要加强节能减排政策实施，提升节能减排政策的力度，拓宽节能减排政策的传导机制，从而实现节能减排工作的进一步提升。

1节能减排政策传导过程

节能减排政策的传导过程如下：首先由政府职能部门制定节能减排政策，安排具体的节能减排手段，其次将节能减排相关政策输入到社会经济的运转系统之中，将节能减排政策作用于客体，之后利用节能减排政策实现制定目标。但是在具体的实施过程之中，存在诸多不确定因素，通常会使节能减排工作目标受到阻碍，因此，在实际工作中，需要以实际情况为主要依据，实现节能减排政策的传导。

2节能减排工作的影响因素

2.1经济水平

我国为发展中国家，经济发展的速度虽快，但仍然存在许多不足。经济的发展状况对于节能减排技术的影响较大，发达的经济会正面推动节能减排工作的实行。但是目前我国经济水平与其他发达国家相比仍然存在一定的差距，节能减排技术发展较慢，所以，节能减排工作也受到经济水平的影响。

2.2产业结构

自建国以来，我国的产业结构一直处于不合理的状态。第二产业的持续发展，尤其是工业比例不断加重，导致我国的产业结构出现不平衡状态。在工业的发展过程之中，为了能够实现节约能源、减少排放的目的，高能耗、高污染的行业对于节能减排技术的需求量更大，而需求能够导致节能减排技术的发展。所以，产业结构的变化是影响我国节能减排技术发展的重要因素。

2.3知识资本

从根本上看，节能减排技术的不断发展和积累正是知识资本更新和发展的过程，知识资本属于大众所有物，为公共物品，若知识资本的水平高，则技术的供给力度越强。因此，节能减排技术会在一定程度上受到知识资本积累程度的影响。

2.4能源结构

我国的能源结构是影响节能减排技术发展的重要因素。我国的能源使用结构极为不合理，在日常生产使用的能源资源中，用量最大的为煤炭，其次为石油、天然气，这些能源资源在使用后会排放多种废气，如氮氧化物、二氧化硫等物质，无论有毒或无毒，都会给生态环境造成严重的破坏。2014年，我国原煤产量为38.7亿吨，与2013年相比，下降2.5%。2014年的煤炭产量14年以来首次降低，一是由于新能源的推广使用，二是由于节能减排政策的实施。可见，能源结构的改变与节能减排技术之间有着密切联系。

3节能减排政策实施策略

为改善生态环境，实现节能减排政策的实施，应加强对企业生产、大众日常生活中能源消耗与排放量的控制，从而加快节能减排工作的进展。在实施节能减排政策时，需要遵循以下策略。

3.1从企业生产入手

节能减排政策主要针对工业，应建立完善的节能减排法律法规体系，妥善处理高能耗、高排放企业与节能减排政策之间的关系，协调政策与日常生产，加大对企业的监督力度，实现节能减排政策的实际落实，同时，还要加强对节能减排工作的监督，使政策顺利实施。另外，还要完善行业配套保障措施，以完善的法律法规为主要依据，为企业配备完善的保障措施。如我国河北省某电力企业，在在实行节能减排政策时，成立了车间小火电机组监督小组，对小火电机组进行严格地监督审查。发现超过使用年限的设备，立即关闭，撤销其发电权，防止设备过多，增加能源消耗和排放量，实现节能减排工作的实施。另外该电力企业对能源结构进行优化，增加对电网工程的资金投入，升级电网，改善发电技术，利用先进技术提升工作效率，从而减少煤炭等能源资源的使用量，减少了能源消耗和废弃排放，真正地落实了节能减排政策。

3.2从民众生活入手

节能减排不仅仅要落实到政府、企业，同时，还要实现全民参与，从民众日常生活的角度进行节能减排工作。首先，加强对民众的宣传教育，提升民众的觉悟，使民众能够自发地减少日常的用水量和用电量，为节能减排工作贡献自身力量。其次，加强对能源、资源的管理，水费、电费以及燃气费用均实行梯度收费制度，从金钱方面约束民众的能源使用量。再者，是扩大单双号限行政策的使用范围。汽车尾气排放是影响空气质量的重要原因，因此，我国应扩大单双号限行政策的使用范围，在全国范围内实行单双号限行，减少汽车尾气排放量，推动节能减排工作进展，提升节能减排工作的成果水平。

4结语

总而言之，我国的生态环境正遭受严重破坏，因此，保护生态环境，降低能源消耗，减少污染物排放量迫在眉睫。我国必须要提升节能减排技术水平，加强节能减排政策的实施力度，改善节能减排工作效应，从而实现对生态环境的保护，改善我国民众的生活环境。

参考文献：

[1]张丽丽.我国节能减排政策传导机制及实施效应评价研究——以电力行业为例[D].青岛科技大学,2013.

[2]朱琳.基于成本—效益的节能减排政策执行效果分析[D].天津师范大学,2014.

[3]宋晓华.基于低碳经济的发电行业节能减排路径研究[D].华北电力大学,2012.

双减政策的理解与看法范文篇11

关键词：克林顿与小布什；政府；财政政策：比较

一，引言

财政政策是宏观经济政策的重要组成部分，它既是应对短期经济波动和调整经济周期的重要手段，在经济发展某些阶段上也是扩大公共投资、提高经济长期增长率的重要方式。财政政策如果运用得当，能够起到维护宏观经济稳定、促进经济发展等多方面的作用，反之则会阻碍经济发展。一些发达国家在财政政策的运用方而积累了丰富的经验教训，这些财政政策的国际经验及其启示，特别是克林顿与小布什执政时期美国政府制定的财政政策，值得我们认真研究和借鉴。

二、克林顿与小布什政府制定的财政政策比较

1概述

评价一届政府推出的财政政策的优劣与成败，首先应看它是否实现了预期宏观经济目标和取得了实际成效。美国财政政策独立于货币政策，但历届政府在多年的实践中创造了二者协调配合的成功模式，尤以克林顿时代为典型。在变化了的经济条件下，小布什入主白宫后在财政政策尤其是税收政策上有所改变，实施了大幅度减税计划。从20世纪80年代里根时代开始，美国政府扩张性财政政策就使其经常项目和财政收入出现大量赤字，虽然经过克林顿总统期间的紧缩财政政策使双赤字问题一度有所缓解，但小布什政府的经济扩张政策又使美国经济步入“双赤字”轨道。1992年－2009年财政年度美国联邦部分财政指标状况参见《B-78TABLE－Federalreceipts，outlays，surplusordeficit，anddebt，fiscalyears，1992-2009.》

2克林顿政府制定的财政政策产生的结果

1993年1月20日克林顿入主白宫时，面对着他的是经济回升乏力、失业率不断上升、财政赤字居高不下，债务猛烈增长的形势。但在其第一任期内，美国经济即出现了战后最佳态势，经济持续高增长低通胀，财政赤字大幅削减。而在其第二任期内，到1998年，财政赤字消失并出现盈余，失业率和通胀率为战后最低水平。这一巨大变化其中关键的因素是克林顿政府的财政政策和美联储的货币政策及其协调配合。

从B-78TABLE可以看出，自克林顿推出紧缩性的财政政策以来，联邦财政赤字由1992年的2903亿美元降到1997年的219亿美元，是1974年以来赤字的最低水平。1997年5月克林顿与国会达成5年实现财政预算平衡的协议。1997年8月5日克林顿签署了《财政预算平衡法案》和《减税法案》，预计到2002年实现财政预算盈余(从B-78TABLE可以看出，实际上1998年就实现了财政预算盈余)，从根本上消除多年来困扰美国经济的财政赤字。

克林顿时期，美国经济持续高速增长，平均增长率约为4％，通胀率和失业率分别为1.7％和4.2％，是战后最低水平。从B-78TABLE可以看出，1992年联邦政府的财政赤字达2903亿美元，1997年联邦政府的财政赤字降为219亿美元，1998年联邦政府实现财政盈余达693亿美元，而在2000年财政年度里，联邦政府的财政盈余达2362亿美元，大大高于1998年693亿美元的水平。就此而言，克林顿的财政政策是卓有成效的。

从B-78TABLE可以看出，克林顿财政政策实施的结果是：1992至1997年财政赤字大幅度下降并实现预算平衡，1998至2001年连续四年保持财政盈余。财政赤字减小，盈余增加，债务减轻，利率下降，投资扩大，美国经济连续十年持续高速增长。这便是克林顿政府财政政策自身发展的逻辑及其产生的经济成果。

3小布什政府制定的财政政策产生的结果

小布什接任总统伊始，美国经济持续增长连创新纪录但又面临急剧减速危险的十字路口。如何保证美国经济持续繁荣，对于小布什而言，最重要的是防止美国经济出现衰退。小布什总统的财政政策的一个中心环节就是推行减税，他的第一套减税计划是在2001年6月推出的，规定10年内共减税1.6万亿美元。

值得注意的是，在小布什政府强调美国社会各阶层、各集团减税的同时，联邦政府的各项开支也在迅速增加。布什就任总统以来，防务开支增加了27％。此外，非军事的支出也增加了21％。事实进展的结果是，美国经济的疲软，各项军事行动、政府减税和更多的财政开支，使美国的联邦预算发生了重大变化。从表2.1可以看出，小布什政府执政之初，2000年联邦的预算盈余为2362亿美元，约占GDP的2.4％，2001年联邦的预算盈余为1282亿美元，约占GDP的1.3％，在发达国家的财政预算中处于前列。到了2002年末，预算已转为赤字，约占GDP的1.5％。2003年末，预算赤字约占GDP的3.5％，而2004年美国的财政赤字约占GDP的3.6％。根据经济形势的变化，小布什政府对财政政策也做出了适度紧缩改府支出的调整，这表明小布什政府已经在缩减政府支出方面有所行动。

从B-78TABLE可以看出，2004年财政预算赤字达到占GDP3.6％的高峰，以后逐年下降，2005年末，美国政府预算赤字约占GDP的2.6％，2006年约占GDP的1.9％，2007年约占GDP的1.2％，美国经济又恢复增长态势。由于美国房屋次贷危机的影响，估计2008年美国政府预算赤字达将到GDP的2.9％。预计2012年将恢复收支平衡，甚至有些盈余。从B078TABLE还可以看出，近几年来美国的债务占GDP的比率是：2004年约为64％，2005年约为64.60％，2006年约为65％，2007年约为65.5％，估计2008年达到68％的高峰，预计2009年可下降到39％。尽管遭遇住房市场疲软、信贷市场紧缩以及能源价格高涨等不利因素，但得益于经济的灵活性、开放性以及一系列刺激经济增长政策的实施，2007年美国实际经济增长率仍达到2.5％，为连续第六年实现扩张。

据小布什总统2008年2月13日向国会提交的年度经济报告预计，2008年美国经济将增长3.4％，2009年将增长3.3％，均高于2007年3.1％的增长率。2007年，美国的平均失业率为5.1％，预计2008年失业率将降至5％，2009年仍将保持在这一水平。美国消费价格指数2007年上升了3.4％，为5年来的最大升幅，预计2008年和2009年美国消费价格指数的增幅将不会超

过2.4％。从B-78TABLE可以看出，小布什财政政策实施的结果是美国联邦财政由2001年1282亿美元的财政盈余到2002年转为1578亿美元的财政赤字，到2004年财政赤字达4127亿美元，创历史最高记录，美国经济进入减缓状态。小布什政府适时调整了财政政策，采取了紧缩政府开支等措施，2005年至2007年连续四年保持财政赤字减少，债务减轻，美国经济又恢复增长状态。由于次贷危机引发的美国金融危机产生的影响，2008年2月美国官方估计联邦财政赤字估计可达到4100亿美元，2008年10月美国官方估计将可达到4550亿美元，联邦财政赤字将创下新的历史最高记录。小布什政府财政政策产生的预算赤字的消极经济后果已经逐渐显示出来。

总的来说，小布什时期，美国经济呈现波浪型发展态势，平均增长率低于3.5％。利率上升，投资减少，一些抵押贷款证券二级市场的萎缩以及大型金融中介机构可能的资产减记，都是经济扩张面临的新的下行风险，目前，美国经济又跌入减缓期甚至进入衰退期。这便是小布什政府财政政策自身发展的逻辑及其产生的经济结果。

4克林顿与小布什政府制定的财政政策比较

克林顿政府在经济政策方面与小布什政府的一个最大不同点在于，克林顿推行平衡财政的政策，主张财政收入同财政支出大体平衡并出现盈余。而小布什却实行赤字财政政策，财政支出大于财政收入，从而导致财政赤字不断攀升。尽管克林顿政府和小布什政府所采取的政策取向有所不同，但是他们都强调了政府在促进经济增长和发展中的重要作用。

1992年克林顿就任美国总统，信奉的“政府干预主义”重新上台，实施被称为“克林顿经济学”的经济政策，推出了紧缩性的财政政策，最重要的是一揽子经济复兴计划，核心是既要削减财政赤字，又要增加公私投资。这使美国经济步入稳定发展时期。20世纪90年代，克林顿8年任期内，美国经济在低失业、低通货膨胀和低利率的条件下，实现了长达10年的持续扩张，年均增长率约4％，突破了此前20多年美国经济增长2.0％-2.5％的速度极限。在克林顿产业政策促进下，20世纪90年代中后期，信息产业成为美国最大的新经济增长源。信息技术及高新产业的高速发展带动了整个美国经济快速增长。克林顿重振美国经济的经济战略取得了显著的效果。

2000年，小布什竞选总统成功，此时美国经济正处于发展降速期：股市下挫、国内投资不振、失业率居高不下、贸易赤字高企。其上任后美国又遭遇“9・11”恐怖袭击，经济不断下滑，迫使小布什政府对内外政策进行大调整。在经济政策上，小布什实施扩张性财政政策，包括大规模减税和扩大政府财政支出，以及宽松性的货币政策。为阻止经济陷入衰退，2001-2002年美联储先后12次降息。这些因素使美国金融市场得到较快发展，股民和消费者信心十足，导致投资增加，个人消费开支膨胀，股市价格上扬，推动了美国经济的增长。自2004年6月以来，为抑制经济过快增长，美联储连续提息17次，这是美联储为实现经济“软着陆”和经济的长期增长奠定的基础。受“双高”赤字的影响，美元在2002-2004年连续三年贬值，幅度近50％，不但减轻了债务负担，还有利于美国扩大出口。小布什执政的6年，使美国经济走出了衰退，进入恢复性增长阶段，失业率呈现出下降趋势。2004年以来，美国GDP增长持续在3％以上。尽管受次贷危机影响，2007年美国经济增长率仍预计为2.9％，美国经济处于较为稳健的增长时期。

总之，财政政策作为一国政府调控宏观经济运行的主要工具，其运用的成功与否并不是通过财政盈余或者赤字的状况衡量的，财政改策的实施是否达到了预期目标才是衡量其成功与失败的标准。尽管克林顿政府和小布什政府制定的财政政策所依据的理论基础取向有所不同，具体政策的选用和实际产生的效果也有所不同，但是他们都强调了政府在促进经济增长和发展中的重要作用，其目的都是为美国政府制定的政治和经济目标服务，以确保美国在世界上的政治和经济“霸主”地位。

三、对我国持续改进财政政策的借鉴

1概述

制订财政政策应立足于社会经济的可持续发展。随着我国进入了全面建设小康社会的新阶段，既面临着加快发展与深化改革的双重任务，也面临着短期经济增长基础缺乏自主性和长期经济增长缺乏可持续性的双重压力。创造性地借鉴和汲取克林顿与小布什时期美国政府制定的财政政策的经验和教训，对持续改进我国的财政政策的现实指导意义。

2尽快建立符合我国国情的财政风险预警体系

要建立适应我国国情的财政预警体系。一要合理设置政府债务控制指标，我国财政收入能力低，而且我国国责债是短短几年形成的，增速过快。因此我国财政的抗风险能力应明显低于发达国家，赤字率和债务率控制指标也应比发达国家控制指标更为严格。二要按照权责发生制原则全面清理各级政府的债务规模，实行年度报告制度，建立政府债务风险监测和预警机制。同时要规范政府债务管理制度，由各级财政部门统一负责内外债的管理。三要推进国有金融机构改革，改变财政对银行单一的注资方式，防范金融风险转化为财政风险。四要保持合理的债务规模和期限结构，将债务负担率控制在合理界限内，有效防范财政债务风险。

3充分发挥财政政策多种手段的综合效能

财政政策的作用重在结构调整，试图通过财政资金进行大规模投资来调节经济总量是任何国家财政力所不能及的。为此要根据宏观经济形势的变化，适时调整积极财政政策的方向和力度，在维持现行赤字规模不变的前提下，适当调减建设国债投资规模，逐步实现中央预算内经常性投资与国债投资并轨。积极调整和完善税制，充分发挥税收政策在刺激内需、激励供给和调整结构方面的作用。完善财政补贴和财政贴息政策，加强对社会投资的引导。进一步增加对中西部地区转移支付力度，提高经济欠发达地区和农村地区的政府公共服务水平。

4建立财政中长期规划管理机制

我国虽然在2003年试编了财政发展五年滚动计划，各省、自治区、直辖市和计划单列市也第一次试编了财政发展三年滚动计划(2004年－2006年)，但远未形成有约束力的制度。编制滚动计划应与部门预算改革、国库收付改革和实施政府采购一样，成为并重的财政管理重大改革，这是实现政府宏观调控、公平收入分配、实现财政可持续发展的重要举措。今后编制财政发展滚动计划，要理清财政政策目标和发展趋势，明确分析财政中长期收支变化趋势，增强财政支出的规范性和有效性，并充分反映财政债务风险状况，及时采取措施防范和化解风险。

双减政策的理解与看法范文篇12

周刊473期《政策传闻几多真假》一文谈了近期围绕着房产、股市中的真真假假的传闻，导致投资者摸不着头脑，处于迷茫状态。

关于市场被传闻牵着鼻子，传闻绑架投资者的现象，在投资市场上已长期存在，相信有经验的投资者都已经见怪不怪了。为什么会这样呢?我个人以为，其原因在于管理部门与中小投资者之间缺乏有效的沟通渠道和机制。老百姓对股市、房市的看法，对政策的意见，甚至于对上市公司、黑庄、黑嘴的违规、违法的检举、揭发，找不到有效的渠道。同样，管理层对推出政策解释，对投资者建议的反馈，也无法做到及时快速。这样的双向沟通渠道的缺乏，导致了股民对后市的把握不定，对政策和管理层的怨言满天，从而造成了信心危机。

我觉得，无论是房市，还是资本市场，建立有效的上下沟通渠道，对于政策的制定和有效落实是十分有益的。建议相关部门，除了尽快落实新闻发言人制度之外，还可建立官方网站、有关报刊媒体等，定期传达信息。同时，在政府网站上，设立交流平台，通过解答问题、信息、政策解释等方法，让投资者了解管理层对股市的看法和意见，以及政策出台的目的。相信这种双向交流机制的存在，会使传闻大幅减少。

上海徐晋方

不给不良中介留机会

在目前房市低迷的状况下，一部分中介关门是不可避免的。因此，《理财周刊》473期《四招防范中介关门后遗症》一文对我们读者来说，作用非常大。在现实生活中，大多数买卖房产的人，很容易被中介牵着鼻子走。因而一旦中介破产关门，势必受到牵连导致财产损失。所以，对读者来说，掌握一点知识和化解招数，是避免损失的有效措施。

不过，防范中介关门造成损失，固然是我们这些普通老百姓要做的分内之事，但我以为。只有依靠法律制度，才最有保障。房产中介服务行业膨大，人数众多，因此对这个行业进行约束和规范十分有必要。虽然现已出台了一些管理条例，但我觉得还不够，特别是对中介关门可能给买卖双方造成的损失，并没有制度性的保障。例如，文章中建议的有关资金交第三方监管问题，转变为有制度规范，对房产中介强制性的要求就更高了。又比如，针对房产中介关门倒闭产生的后遗症，如果实施了国家对房产中介保证金制度，或许能够将买卖双方的损失降到最低。

不给不良中介留机会，最好的办法唯有通过法律制度进行规范。

南京程集

差别化信贷政策不能放松

近期，有关商业银行放松执行差别化信贷政策的传闻成为社会焦点。

民众之所以关注这个传闻，其主要原因在于目前正处于调控关键时期。如果商业银行在这个时候突然改变态度，甚至暗渡陈仓违规放贷，那么，楼市调控的预期效果到底能不能实现?就不得而知了。

银行的态度在很大程度上决定了调控的效果。去年，房价之所以再次出现暴涨行情，除了刚性需求爆发这个主因之外，与银行在二套房政策执行力度减小有着直接关系，因为银行把关不严，以至于投机性购房比重大幅上升，炒作风行，房价不暴涨也难。

再说传闻出来之后，住建部、银监会、国资委等部门纷纷出来辟谣。北京、上海也出台了二套房标准的地方细则，以便于各商业银行在执行过程中实施操作。其实，制度早就有了，二套房政策自2007年三季度颁布之后，主管部门一直强调要求严格执行。但由于商业银行的不配合，使得政策效果大大削弱。