关于生态环境的建议范文1篇1

关键词：煤炭工业环境；自愿协议式工业环境管理；政策

中图分类号：F42文献标识码：A

近年来，我国煤炭的快速发展给生态环境带来了巨大的压力。2009年底中国煤炭总产能己经高达36亿吨，产量30亿吨，另净进口1亿吨，煤炭大国首次成为煤炭净进口国；预计2010年产煤将在33亿吨左右，上半年就进口了8，000万吨煤炭。然而，“十一五”规划的全国煤炭产量目标是26亿吨，“十一五”规划的煤炭总量控制已经“完败”。从2003年开始，中国煤炭产量几乎以每年2亿吨的增量上升。据估算，“十五”期间煤炭开采造成采空区地表塌陷面积新增约17万公顷，全国重点煤矿平均塌陷面积约占矿区含煤面积的1／10；煤炭开采耗地下水约140亿吨，污染和破坏了矿区及其周围水系，全国96个国有重点矿区中，缺水矿区约占71％，其中严重缺水占40％；煤矸石排放量新增约8，7亿吨，累计堆存40亿吨，占地约1.2万公顷。(图1)

“十一五”期间，国家对煤炭环境进行了一系列治理工作，出台了一系列政策法规规范煤炭工业环境。近年来，我国关于煤炭产业环境监管的力度加强，为合理开发利用煤炭资源、防治环境污染和生态破坏、保障人体健康、促进煤炭工业健康发展做出了很大的努力。

一、我国现有煤炭工业环境监管政策概述

近年来，我国煤炭工业环境保护不断适应新要求，通过一系列法规和政策的制定和实施，煤炭环境监管质量有了很大的提升，煤炭环境保护质量也有了一定的改善。

监管范围上，从以国有重点煤矿为主要监管对象，逐步改为向煤炭全行业的监管；监管手段上，从过去的行政管理，逐步转变为依法监督、行业指导、技术和信息引导的综合服务；工作重点上，从单一解决煤炭开发中的环境污染问题，逐步转变为解决污染问题与生态问题并重；技术路线上，从末端治理、以污染物达标排放为主向过程控制、生态整治、资源综合利用方面转变；在经济政策上，从单纯依靠企业筹资转向国家、地方政府和企业共同出资综合治理，投资量逐年增加，渠道较为稳定，这些转变都有力地推进了煤炭行业的环境保护工作。(表1)

二、我国煤炭工业环境监管中的主要问题

我国煤炭工业环境保护起步较晚、基础较差，法律法规在实施过程中存在很多问题，与国际先进煤炭生产国家的水平仍有较大差距。主要表现为：

1、煤炭建设项目的环境影响评价制度尚待完善。煤炭建设项目的环境影响评价，主要是针对环境可能造成的影响，以及拟采取的措施进行评价、论证，从而选取对环境危害较小的最佳可行方案，为决策部门提供方向性意见。虽然环境评价报告通常详述了对矿区生态环境保护及防治的技术方案，但方案落实情况较差，矿区开发后的生态环境在不断变化，因此应在整个过程中进行评价。而目前仅做事前一次性的评价，缺乏后续跟踪评价。

2、煤炭工业环境监管相关部门协调、统一管理机制有待完善。煤炭企业以及矿山生态环境的管理涉及环保、国土、水利、发展改革、科技、司法等部门以及人大、政协监督机构，各部门环境管理根据自身领域侧重点不同，往往只重视本部门的职能，没有从矿区生态环境整体出发加以管理，部门间难以协调一致。国家制定相关机制虽有规定负责的部门，却没有突出各部门的如何协调合作。国家应该完善相关协调机制，同时赋予煤监局环境监管职责，强化中央政府协调解决跨省界煤矿区域生态环境问题的能力，督促检查突出的煤矿工业生态环境问题。

3、煤炭工业环境改善资金投入不足。由于煤炭环境治理需要资金额度巨大，全国各大煤炭矿区长期遗留下了大量环境旧账。随着煤炭的大量开采，生态环境遭到更多的破坏，而相关环境治理资金一直欠缺。20世纪后期，七部委联合下发维简费使用办法，在更改资金中提取7％作为生态环境费用，但其作用有限，煤炭产销两旺的今天，这部分资金只能做到平新账而还不了旧账。

鉴于我国煤炭工业法律法规体系的建立健全和政策监管的这些不足之处，我国应该促进煤炭企业法人积极自愿进行煤炭矿区的环境治理，改进政府部门和相关企业的制约关系，引进“自愿协议式工业环境管理”是有效的改进方法。

三、自愿协议式工业环境管理机制

1、自愿协议式工业环境管理的发展。自愿协议式工业环境管理方法是工业企业为改进环境管理主动做出的一种承诺，它是建立在企业自觉自愿基础上，以契约形式承诺改进环境质量的环境政策工具。自愿方法有两种主要类型：一种是单方面承诺，企业主动提出采取减少污染排放、改善环境的措施，并通报各相关利益人；另一种是协商协议，政府部门和企业之间通过协商达成协议，协议中提出环境目标，明确各自的环境保护责任。自愿协议受到奖励和惩罚机制的约束，并受到公众和第三方的监督，体现了政府部门与工业企业之间的相互制约关系。在大多数的情况下，自愿协议等同于合同，有法律效力。

自愿协议方法源自于日本，20世纪七十年代在欧盟国家开始使用。在上世纪九十年代，为了尽量避免“命令式”和行政管理中出现的问题，工业企业和政府部门建立了自愿协议式环境管理模式。因此，自愿协议既不是政府干预的结果也不是政治科学家的理论。而解决复杂环境问题需要更灵活的方法，自愿协议式环境管理正是这一需求的必然产物。欧盟从大量的自愿协议式环境管理中积累了超过30年的实践经验，目前它已经成为欧盟混合环境政策框架中的重要组成部分。

2、我国实行自愿协议式工业环境管理的机遇

(1)我国已具备实施自愿协议式环境管理的法律法规体系。实践证明，只有“命令式”环境管理进入了较高阶段，才具有实施自愿式环境管理的可能。“命令式”环境管理是以法规和标准为依据的，近年来我国已经逐步建立了较为完善的煤炭工业环境管理法律法规体系。

(2)推行清洁生产与实施循环经济为实施自愿协议式环境管理开辟了道路。国家实施循环经济和推行清洁生产，将替代传统经济的高消耗、高废弃生产模式，减少对环境的污染和破坏。同时，在工业企业中普及清洁生产的概念和做法为自愿协议式工业环境奠定基础。

(3)我国已有了自愿协议式环境管理的雏形。我国一些地区政府采用与企业协商的方式确定污染物减排指标；施行排污收费贷款减免措施；对布局不合理的污染企业采用协议搬迁的方法，并施以土地优惠政策；协议建设生态环境恢复工程等，都是自愿协议式环境管理的范畴，属于协商协议。

关于生态环境的建议范文篇2

关键词：派；生态文明建设；控制人口；环境保护；节约资源

中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1008-6269（2014）01-0010-03

生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它是继工业文明之后的一种社会文明形态，强调人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然、保护环境，即强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。党的十七大报告首次把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，并提出大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。派作为我国国家政权中的参政党和亲密友党，同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，它们接受中国共产党的领导，同中国共产党通力合作，为中国特色社会主义事业献计出力，在我国生态文明建设中发挥了重要作用，做出了重要贡献。

一、提出控制人口增长，为计划生育作为我国的基本国策奠定了理论基础

根据马克思的“自然条件都可以归结为人本身的自然（如人种等）和人周围的自然”[1]的理论，自然条件是社会生产力发展不可或缺的前提条件，实现人与自然的和谐相处是各种生态文明观的核心问题。可见，生态文明建设，必须首先解决好人口增长与资源环境的关系问题。人与自然两者之间互相制约、互相影响，其中的任何一个方面失衡都会破坏整个生态系统的平衡发展，从而直接威胁到人类自身的生存。派主张控制人口增长，成为生态文明思想的重要组成部分。

早在20世纪50年代，中国共产党的诤友、中国同盟会老会员、著名的民主战士和杰出的经济学家马寅初先生经过充分的调查，提出了“新人口论”。他正确地分析了中国人口增长速度过快的原因，论证了人口增长太快同积累、消费之间的矛盾，提出了控制人口生育的建议和措施。他说：“人口固然是一个极大的资源，但也是一个极大的负担。”[2]要保住这个大资源，去掉这个大负担，办法是提高人口质量，控制人口数量，他建议国家实行计划生育政策。在这里，作为经济学家的马寅初心系民生。他认为，“统筹兼顾，综合平衡”是中国社会主义经济的基本规律，也是社会主义经济建设必须遵守的一条定律，应该提倡计划生育，控制人口。1957年2月，在最高国务会议第十一次会议上，马寅初再一次就“控制人口”问题发表了自己的主张。他说：“我们的社会主义是计划经济，如果不把人口列入计划之内，不能控制人口，不能实行计划生育，那就不成其为计划经济”，人口问题“若不早为之图，难免把一切恩德变为失望和不满”。马寅初的发言当即受到的赞赏。在这次会议上，民革中央和全国政协常委邵力子也积极倡导计划生育。此后，著名的派人士、大教育家和社会学家潘光旦等人，也提出要限制人口增长。可见，控制人口增长，最先是由派人士提出来的。尽管这一派意见后来受到了错误的批判，但实践是最好的检验标准。随着时间的流逝，我国人口的剧增对资源造成了极大的压力，自20世纪70年代中后期以后，我国逐步实行严格的人口控制政策，终于在1982年把计划生育定为我国的基本国策，马寅初及其《新人口论》得到。毫无疑问，建国初期以马寅初为代表的派人士提出的控制人口思想为计划生育作为我国的基本国策奠定了坚实的理论基础。

近年来，“失独家庭”、“失独老人”这些名词逐渐进入公众视野。失独者是指失去独生子女的父母。由于我国在20世纪80年代后将独生子女政策作为一项基本国策，失独者大多已经50岁以上，很难再生养孩子。现在，他们已经步入老年，不仅要忍受“白发人送黑发人”的精神痛苦，还要面临无人照料的养老困境。对此，农工党中央、民进中央已经分别将“呼吁全社会关注失独老人”作为在2013年政协会议期间的界别重点提案。民进中央建议，提高国家计划生育家庭特别扶助标准。农工党中央建议，完善《人口和计划生育法》，将对失独家庭进行补助的具体措施、方式列入法律[3]。这显然既是关注民生的表现，又是对人口、资源与环境关系的一种更深层次的思考，也是对计划生育政策的一种完善和补偿。

二、积极调研，为保护自然生态系统和环境献计献策

进入20世纪80年代，中国不少地方都流传着这样一个顺口溜：“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代”。这反映了中国当时大规模发展经济给生态环境带来了巨大冲击的现实情况。于是，在1983年第二次全国环保会议上，中国政府宣布将环境保护确定为基本国策。此后，派紧紧围绕环境保护建言献策。由于派成员大都是文化教育界、科学技术界高级知识分子，聚集了大批各方面的专家、学者，他们不仅有强烈的责任感和爱国之心，而且有很高的专业知识水平和较强的分析判断能力，对综合性宏观问题的建议往往能找准切入点，提出一系列切实可行的建议。

以贵州毕节试验区为例，20世纪80年代，贵州毕节地区的生态环境严重恶化，人口膨胀，人地矛盾导致乱砍滥伐、毁林开荒，水土流失和生态环境恶化到达了一个极其严重的程度。当时中共中央统战部、国家民委、各派中央、全国工商联在贵阳召开座谈会，呼吁把大西南岩溶山区的开发治理列入国家科学研究的重要课题，希望选择一个典型地区展开调研，并帮助其制定发展规划。随后时任中共贵州省委书记邀请中共中央统战部、各派中央对毕节开展支边工作，由此对贵州毕节的帮扶机制正式建立。各派中央发挥桥梁和纽带作用，在智力帮扶、政策咨询、资金引进及项目争取和推介等方面为毕节地区的生态文明建设取得长足发展开展了富有成效的工作。毕节地区的生态文明建设为西部生态文明的发展做出了标本，有着示范效应。据不完全统计，在各派中央和全国工商联的支持下，毕节先后争取实施了“中国3356”项目、世行贷款贫困地区林业发展项目、“长防”工程、飞播造林、封山育林等林业生态建设工程。20多年累计造林1447余万亩，退耕还林面积达293.9万亩，森林覆盖率提高了20.98个百分点[4]。

近年来，关于环洞庭湖生态保护区建设、黄河淮河海河保护工程、三峡工程、武陵山区扶贫开发、青山绿水工程、雾霾天气治理等国家重大工程，都是派开展调查研究、首先提出并逐步上升为国家战略和政策层面的。在2013年全国“两会”上，在湘全国政协委员联名提交了呼吁将洞庭湖生态经济区纳入国家发展战略，支持株洲清水塘老工业区整体搬迁改造，建立东江湖流域生态补偿机制，从根本上保护东江湖生态环境等建议。此外，民建、民进、九三学社等派提交众多提案中的“一号提案”均为环保，为建设环境友好型社会出谋划策。民建、民进“一号提案”主题分别为“加强我国大气污染治理”、“推进生态文明建设顶层设计”，九三学社“一号提案”则是“实施三峡库区及上游流域水污染防治重大工程”，农工党也将“一号提案”聚焦于健康产业[5]。这些建议、提案促进了局部生态环境的改善，很多建议得到了相关职能部门的落实。这些仅仅是派反映重视解决生态环境建设问题的冰山一角，也充分反映了各派对我国生态环境建设的贡献。

三、积极倡导资源节约，为建设资源节约型社会贡献力量

党的十报告把节约资源作为保护生态环境的根本之策。各派坚持以人为本，充分关注民生、了解民情、集中民智、反映民意，兼顾不同社会阶层、不同方面群众的利益，以资源的节约、有序和可持续利用为目标，为建设资源节约型社会贡献力量。

2006年全国“两会”期间，鉴于我国水资源匮乏、水资源成为城市可持续发展限制性因素的现实，致公党中央在提案中建议，积极推广中水回用，建设资源节约型社会。民进中央就落实节约资源基本国策提出若干建议，要求“建立节约型社会需要合理的制度安排、正确的政策引导、适用的技术支撑以及必要的资金支持”。他们认为，为进一步落实节约型社会的基本国策，应从节约型社会的制度安排、发展模式、循环经济的导向以及教育和公众参与等方面进行分析研究[6]。民进中央就加快我国环境教育立法的必要性和可行性进行了论证，提出把推进环境教育立法作为国策体系的支持系统加以确立，得到了中共中央的高度重视。

2010年全国“两会”期间，鉴于我国党政机关及行政事业单位公务用车总量大，每年公务用车消费支出超过了教育投资和医疗支出的总和，造成公共资源的极大浪费，引起了百姓的不满，已经成为社会关注的热点问题，民革中央在充分调研的基础上，提交了《厅局级以下官员应全部取消公务车》的提案，建议厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车，保留一定数量公务用车，数量按照当地经济发展水平和常住人口核定，由人大批准控制[7]，要求尽快出台全国统一的公务用车改革指导性文件，并呼吁有必要在全国范围内对车改范围、车改对象、交通费补贴、保留公车的监督等方面进行原则性规范，各地按照中央的统一要求制定实施方案。这一提案得到了高度的重视并在逐步落实，对节约资源、抑制腐败产生了良好影响。

2013年全国“两会”期间，民革中央提出了《关于加快完善国土资源节约集约利用立法，推进生态文明法制建设的提案》，针对现行法律制度滞后于生态文明建设对国土资源节约集约利用的需要，提出了两条重要建议：一是在要求修订的《土地管理法》中，就节约集约用地的根本性制度设计作出规定，对粗放浪费土地行为提出明确的评价和处理措施；二是在修订的《矿产资源法》中，将保护环境和资源与环境相协调原则、近年来确立并行之有效的“矿山生态环境恢复补偿制度”、确立矿产资源有偿使用制度等3项内容都体现在法律中。

总之，各派充分发挥人才和智力的优势，按照与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，切实履行参政议政和民主监督的职能，始终与中国共产党同心同向同行，共同致力于中国特色社会主义的伟大事业，在人口、资源、环境与可持续发展方面，在充分调研的基础上，提出了一系列有见解的专题和区域的提案，为我国把计划生育、环境保护和节约资源作为基本国策，做了大量基础性和前瞻性的工作，积极参与我国两型社会建设的实践，并对相关立法的出台与修订进行了理论上的论证，为中共中央提供了决策参考，有力地推动了全国生态文明建设的进程。

参考文献：

[1]马克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1972：560.

[2]马寅初.新人口论[N].人民日报，1957-07-15（4）.

[3]魏铭言，郭少峰.派建议立法补助失独家庭妇联启动[N].新京报，2013-03-02（6）.

[4]杨仁德，向华.发达地区生态建设与新农村建设的探索：以贵州毕节试验区为例[J].贵州农业科学，2008，（5）：176-179.

[5]证券时报两会报道组.多个派“一号提案”主打环保[N].证券时报，2013-03-04（3）.

关于生态环境的建议范文篇3

1.1研究背景与研究意义

1.1.1研究背景

改革开放以来,我国的经济迅速发展,取得了举世瞩目的成就,国内生产总值已跃居世界第二。但骄人成绩的背后却是对环境的过度破坏,严重影响着社会的全面、协调和可持续发展。农村环境是整个社会环境的重要组成部分,然而受城乡二元结构以及传统的粗放式经济增长模式的影响,长期处于监管的盲区,遭受着严重的破坏。特别是随着农村城镇化的迅速推进,一些大型乡镇企业的涌入和规模化养殖产业的快速发展,又进一步增加了农村环境的负担,使本已污染严重的农村环境雪上加霜。

近些年来,党和国家政府采取了多项农村环境保护措施,加大了对农村环境的保护力度,为促进农村的生态环境建设做出了重要贡献。2007年,党的十七大报告提出建设生态文明,保护和改善农村环境的目标和任务;特别是2012年,党的十报告中提出“美丽中国”的概念,并将“环境之美”视为建设美丽中国的基础,而农村环境又是整个社会环境的重要组成部分,所以新一轮的农村环境整治工作正在有序进行。

随着人们对农村环境的普遍重视,如何保护农村生态环境成为当前解决“三农”问题的首要问题。然而我国虽制定了大量的关于推进农村环境的政策与制度,但是在实施过程中却往往很难达到政策规划的预期,被经济或其他利益所支配,不利于农村环境的保护。鉴于此,建立健全专门的农村环境保护的法律法规势在必行,加强农村生态环境保护的法制化建设迫在眉睫。

1.1.2研究意义

农村环境与农民的切身利益息息相关,有效保护和治理农村环境是解决“三农”问题的关键。对农村环境保护法制建设课题的研究,在理论上和实践上都具有重要的意义,具体表现如下:

第一,有利于丰富社会主义和谐社会理论。农村的全面、协调、可持续的发展是构建社会主义和谐社会重要组成部分,只有不断缩小城乡差距,实现农村与城市的相互协调发展,农民和市民共享发展成果,才能从根本上贯彻和落实科学发展观,体现社会主义制度的优越性。从总体来看,当前我国的农村环境是基本健康和稳定和谐的,但是一些局部地区破坏严重,已成为影响地方经济发展的不利因素,甚至还严重威胁着农民的身体健康。在这种环境背景下,从法制建设的角度来探索实现农村环境保护的目的,实现人与自然的和谐相处是具有重要意义的。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

随着国家对“三农”问题的普遍重视,农村环境问题也成为国内学术界探讨的焦点话题,在关于农村环境的法制建设问题上也进行了一定的理论探索。

唐刚的《我国农村环境保护的法律问题》,在分析现行农村环境保护制度所存在的问题以及产生缘由的基础上,从健全政府管理体制与环境监督机制、完善法律和法规体系、保障农民的环境知情权与参与权、完善法律援助体系以及建立政府驱动与公众参与相结合农村环境保护机制五个方面提出了农村环境保护法制建设的途径;邹荣在《健全完善环境保护制度研究》,从现阶段环境保护规划理念、国家环境保护体制、环境保护地方制度以及公民参与状况四个方面进行分析,提出了健全和完善社会保障制度的建议对策。李彦玲和李延华在《农村环境保护与农村经济发展良性循环机制探索》一文中,针对当前农村经济发展过程中面临的严峻问题,从建立农村环境保护与农村经济发展良性循环机制进行探索,提出了建立和完善关于农村环境保护的法律体系、加强政府对农村环境的综合治理、多渠道增加对农村环境保护的资源投入、加大文明生态村建设的投入与普及力度等方面的建议。杨永芳的《解决农村生态环境问题的法制对策》等文章也从如何加强农村环境保护治理工作提出了各自的观点,为本文的深入研究提供了大量的可借鉴性资料。吉林大学硕士研究生王迪新的硕士论文《我国农村环境保护法制建设问题研究》中,结合当前我国农村环境保护制度中的《中华人民共和国环境保护法》的实施状况,从四个方面提出了完善我国农村环境保护法制建设的构想与建议。此外,还有部分学者专门从经济手段、行政监管、立法执行等视角提出了健全我国农村环境保护法律体系建设的主张,对本文深入探讨农村环境保护的法制建设提供了有价值的理论参考。

1.2.2国外研究现状

国外关于农村环境保护问题的研究,大多是与农业经济发展和生态农业发展联系在一起的,从国外经验来看,美国联邦政府较早的将重视农业发展与生态环境保护结合在一起,较好的保护了农村环境。与之相对应的,国外关于农村环境保护法制建设的相关研究也主要体现在加强对农村环境的管理、发展农村循环经济与完善基本的农村生态安全法律制度体系方面。第一,对农村环境的管理。德国部分学者认为,中央和地方政府肩负着环境管理的重任,以环境因子外部性的特点,要合理划分环境政策的制定标准和实施方案,以此为农村环境保护提供法律保障。第二,在发展农村循环经济上。韩国学者从国家新村建设的视角出发,提出通过加快新村建设的途径促进农村环境保护法制建设的建议,实现农村经济建设与农村环境保护建设的同步进行,此外,韩国学者还主张通过环境相关政策与经济政策、农业发展政策、资源开发政策共同作用,推动农村经济的循环模式。第三,在完善基本的农村生态安全法律制度体系上,日本学者从日本较为完善的环境保护法律制度出发,对健全农村环境的侵权损害赔偿制度和环境公益诉讼制度进行了深刻剖析,构建以《环境基本法》为核心的农村生态安全法律制度体系。总之,由于各个国家的学者根据各自不同的农村环境的状况,从国家的发展实际提出了相应的农村环境保护的法制建设的建议,为各国的农村环境的治理与维护提供了坚实的法律保障。

第2章

农村环境法制建设的一般概述

加快农村环境的法制建设,只有明确涉及农村环境法制建设的一般含义和主要内容,并从加强农村环境法制建设的重要性出发,才能有针对性地提出加强农村环境法制化建设的建议。本章主要对本研究涉及的农村环境法制建设的理论基础与重要性进行系统阐述。

关于生态环境的建议范文1篇4

在不断进步的时代，能够利用到倡议书的场合越来越多，倡议书具有响应者不确定性的特征。下面是无忧考网整理分享的2022年保护地球的倡议书范文以下是小编为大家推荐的关于一些低碳日倡议书，希望能帮助到大家！

低碳日倡议书1全校教职员工、同学们：

能源是人类赖以生存和发展的基础。我国人口众多，资源有限，且许多资源是不可再生的。当前我国资源短缺和经济快速发展的矛盾日益突出，已成为制约经济可持续发展的瓶颈之一。能源的过度消耗和浪费是一个亟待解决的问题，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。

为了认真贯彻执行教育部教发“关于建设节约型学校的通知”文件精神，加强节能宣传教育工作，强化师生员工的节能意识，切实增强广大师生员工的资源忧患意识和节约资源的紧迫感、责任感，以及培养合格人才、减少水电费支出、建设“节约型校园”，现向全校师生发出以下倡议：

1、认真学习和贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《安徽省节约能源条例》，树立可持续发展观，通过多种形式，不断增强广大师生员工的节能意识、资源意识。

在全校形成节约能源光荣，浪费能源可耻的良好育人氛围。

2、学校各级领导进一步重视节能工作，把节能作为一项重要的日常工作来抓，并以身作则、身体力行。

3、全校师生员工积极行动起来认真做好节能降耗工作，节约能源从自身做起，从身边小事做起，节约每一滴水、每一度电，自觉养成节能好习惯。

4、各单位应充分重视水电节能工作，加强对节能工作的领导。

各单位要对本部门工作人员加强教育，对责任区物管人员加强管理，使其在发现长明灯、长流水时能及时关闭处理，发现坏损的水电设备及时报修，对浪费水电的现象应及时批评和制止，减少公共场所水电浪费现象。

5、所有教学、科研、办公及生活用电设备、电器在长时间离开时或下班后一定要关闭电源，杜绝电器待机状态，降低电耗和防止火灾隐患。

6、加强各场所空调机的管理，应本着能不开就不开，能少开就少开的使用原则。

夏季空调温度设置应不低于26摄氏度，冬季空调温度设置应不高于22摄氏度，并关闭门窗防止冷气或热气散失。应尽量避开用电高峰，减少开机时间，上班后晚开空调半小时，下班前提前半小时关闭空调。杜绝无人房间或下班以后空调仍在运转的浪费现象。

7、应充分利用自然光照明，在光线充足的情况下不开室内照明灯。

门厅、走廊、通道、卫生间等部位尽量减少开灯能耗。做到随手关灯，人走灯灭。

8、洗车时应采用擦洗的方式，不要用自来水管直接冲洗车辆。

绿化浇水要采取节水型的喷灌方式，控制好浇水时间和水量，不要大水漫灌。

9、衣物集中洗涤，减少洗衣次数，洗涤剂要适量投放，避免过量浪费水，漂洗衣物或涮洗拖把时不要长时间放水冲洗;

避免大开水龙头，提倡使用脸盆洗脸、洗手;用完水后，要及时拧紧水龙头，见到滴水的龙头，及时拧紧，损坏的及时报修。

节约是美德、节约是智慧、节约是品质、节约是责任，让我们携起手来，共同创建我们的“节约型校园”，为学校的发展做出贡献。

低碳日倡议书2亲爱的各位童鞋：

你是否正畅享于清雅悠静的校园美景?你是否快乐于轻松舒适的校园生活?你是否愉悦于明亮整洁的宿舍环境?这一切的一切都是我们尽力去珍惜的，节能减排，从点滴做起。

为了形成“节约光荣”的良好氛围，我们宣传节约思想，杜绝浪费。

(一)请童鞋们随手关掉不使用的电器，要知道用电器待机也是耗电的。

(二)自习室总是只有几个人的时候开着整个自习室的灯，我们应该合理规划灯的使用，省电环保。

(三)宿舍的走廊总是灯火通明，几乎24小时亮着，如果童鞋们在晚上睡觉之前看到楼道亮灯，那么就随手关闭它们吧。

(四)宿舍公共区域的电，是要收费的。熄灯后，公共区域是不断电的，那就需要我们合理规划它，在没人使用时，请最好关掉它;使用时，也应根据情况决定开灯的数量。

(五)请童鞋们随手关闭白天也依旧工作的卫生间的灯和排风，同时也希望童鞋们在夜间不用的时候可以关闭卫生间的灯。

每一位童鞋，都与学校的发展有着不可分割的联系。我们真诚的希望每一位童鞋都积极行动起来，从自身做起，从生活中的一点一滴做起，为维护美丽的校园环境而努力!

亲，关一下灯只是你的举手之劳，却关系到电灯一辈子的寿命……

随手关灯一小步,节约能源一大步!

如果这是你的家，你将怎样对待它?

省一分钟电，多一分钟电!

低碳日倡议书3广大市民朋友们：

为贯彻落实党的十八大提出建设“美丽中国”的战略部署，进一步促进我县生态文明建设，县委、县政府提出了建设“美丽博兴”的宏伟蓝图。我们既是“美丽博兴”建设的受益者，更是“美丽博兴”的创造者，我们有责任、有义务以实际行动为建设“美丽博兴”作出应有的贡献。在此，谨向全县社会各界人士发出如下倡议：

一、努力做“保护生态环境，共建美丽博兴”的倡导者和宣传者。从现在起，让我们行动起来，以个人带动家庭，以家庭带动社区，以社区带动社会，用实际行动引导全民牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步增强生态环境保护意识，努力形成“我以美丽博兴为荣，我为生态文明出力”的良好风尚。

二、努力做“保护生态环境，共建美丽博兴”的建设者和实践者。从现在起，让我们行动起来，积极投身到生态文明建设中来，以单位或个人的名义参与城乡环境综合整治工程，从身边的小事做起，从净化、美化庭院做起，带头维护周边环境卫生，带头倡导健康文明的生活方式，让生态镇、生态村、生态小区、生态家园等生态创建行动成为更多居民的生活时尚。

三、努力做“保护生态环境，共建美丽博兴”的呵护者和推动者。从现在起，让我们行动起来，以公民应有的道德情操，从身边做起，自觉保护身边一草一木，制止破坏生态的行为，做到不乱扔垃圾、不随地吐痰、不乱设乱卖、不乱堆乱放，不乱搭乱建，不乱贴乱画，养成文明健康、爱惜环境的良好生活习惯，多植一株树、多栽一盆花、多种一片草，节约每一滴水、每一度电、每一张纸，以实际行动创建我们的美丽家园。

蓝天碧水、鸟语花香是我们共同的渴盼;保护环境、爱护家园，是我们共同的追求。促进生态文明，重在行动，贵在坚持，为了我们共同的家园让我们积极行动起来，用我们的热情和奉献，用我们的辛勤和汗水，让天更蓝、水更清、花更红、叶更绿、地更净、家更美，为共建美丽博兴贡献自己的力量!

倡议人：

20__年__月__日

低碳日倡议书4同学们：

大家好!

你们的妈妈给了你们生命，你们是不是应该报答你们的妈妈呢?那么我们的地球妈妈给了我们人类生存的.资源和条件，那我们人类是否也应该报答地球妈妈呢?可是，我们人类不仅不报答地球妈妈，而且还破坏地球妈妈给予我们人类赖以生存的自让环境。

地球是我们人类赖以生存的家园，若地球失去了我们人类生存的条件，那我们的子孙后代生活在哪里呢?以前地球妈妈给予我们的大森林，现在有些可恨的人们随意砍伐树木，不顾后果的滥用化学品，不但是森林渐渐地消失，还造成了一系列生态灾难。

人类啊我们的地球妈妈已经被我们伤害得不轻了，如果我们再不保护环境，保护我们的地球妈妈，不久的将来，地球妈妈将消失在茫茫的宇宙里。

同学们，为了我们的地球妈妈，为了给我们的子孙后代留下一个良好的居住环境，为此我有几个小建议：

1、提倡多种树，少砍伐树木。

使地球万代长青。

2、提倡不要垃圾，应该把垃圾分类扔到指定的垃圾箱中。

3、教育大家不要浪费资源，包括不浪费一张纸、一滴水。

4、加强环保宣传，形成良好的环保气氛。

作为地球的小主人，改善地球环境和节约资源，是我们义不容辞的责任和义务。

希望同学们能够一起保护我们的地球妈妈。

倡议人：

20__年__月__日

低碳日倡议书5今天是“世界地球日”，今年的主题是“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活”。全市各级各部门开展丰富多彩的专题宣传活动，唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进资源开发与环境保护的协调发展。港西镇在北港西大集开展了“世界地球日”宣传活动，围绕“珍惜地球资源、保护自然生态”，通过发放宣传单、宣传挂图等形式，大力宣传节约集约用地、地质灾害防治和如何保护地球等相关知识，有效提高了辖区群众爱护地球、保护资源的`意识。据统计，此次活动共发放宣传单页、宣传挂图500余份，受到群众的欢迎和好评。

市第十一中学开展了“善待地球，爱家乡，保护环境”主题宣传教育活动，积极倡导大家从自身做起，从点滴做起，节约用水、用电、用纸;多种一棵树，多植一方草，多增一片绿。此次活动使同学们了解了“世界地球日”有关知识，培养了他们爱护家园、保护环境、美化校园的意识，增强了爱护地球的责任感。

市第二十九中学小学部开展了“绿色消费我行动”主题宣传教育。在活动启动仪式上，该校通过宣读倡议书、诗朗诵、绘画等形式，教育学生树立节约和感恩意识。开展“变废为宝”手工制作活动，引导同学们发挥想象力，充分利用废纸、废纸盒、饮料瓶、易拉罐等废旧材料制作手工制品，变废为宝，进一步唤起广大师生关爱家园、保护环境的意识，倡导低碳绿色环保生活。

市世纪小学组织开展了“爱护环境，保护我们的家园”主题宣传活动，在国旗下讲话、主题班队会等活动中，向全体师生发出“珍惜同一个地球，共享同一片蓝天”号召，倡导全体师生从节约每一张纸、每一度电、每一滴水做起，珍惜自然，爱护环境。他们还组织学生们观看了环境保护公益宣传片，开展环保知识小调查等活动，交流和讨论自己在生活中保护资源、节约生活的各种节约小妙招，增强孩子对大自然的热爱，激发孩子热爱地球、保护环境的意识。

市实验小学在全校范围内开展主题班会，组织学生观看《我们的地球》纪录片，向学生讲述了垃圾的危害、如何科学进行垃圾分类等知识，并向学生分发了垃圾分类的贴贴卡，引导学生用四种不同的标签来区分家里的垃圾桶，让同学们从源头上对家里的垃圾进行分类。学生们纷纷表示要在今后的活动中，积极行动起来，争做“小小环保宣传员”，用实际行动来诠释“爱地球，爱生活”的意义，保护我们的地球，保护我们的家园。

关于生态环境的建议范文篇5

开发黄河水电构筑晋陕峡谷生态长廊

近年来，随着我国能源消耗量特别是石油和煤炭资源消耗量的大幅度增长，中东部地区雾霾天气持续增加，严重影响人民群众身心健康。应进一步优化能源结构，在华北地区大力增加黄河水电等绿色能源的比重，减少燃煤和燃油使用量，这是缓解雾霾污染的重要举措。

希望水利部、发改委等有关部委加快前期审查和立项工作，尽快开工建设古贤、碛口水利枢纽工程，这对中西部地区发展特别是晋陕两省的发展和生态建设具有特别重大的意义。古贤、碛口两大工程建成后，不仅具有巨大的防洪减淤作用，而且可以在黄河大北干流形成400多公里长的湖泊和湿地。这一南北走向的生态长廊，在极大改善晋陕两地生态环境的同时，还将有效拦截来自西北方向的沙尘，为首都和整个华北地区构筑起一道坚实的生态屏障。

全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同：

建议制定《长江法》，保护长江生态

长江是中国的第一大河。由于高强度的水利开发和水量调度，长江入海流量显著减少，长江水体污染问题十分严重。虽然国家有关部门制定了有关长江中下游流域水污染防治的规划，但是从全流域来看还缺乏整体规划、统一协调。建议针对长江流域水资源保护和污染防治抓紧研究制定专门的法律，建立最严格的水资源保护制度，抓紧启动立法调研，尽快研究制定《长江法》。

在管理体制上，国家层面尽快建立长江流域水资源保护和污染防治管理体制和协调机制，加强全流域的统筹协调。建议国务院成立长江流域管理委员会，负责推进全流域的综合协调。对目前水利部下属的长江流域水资源管理局进行改造，作为长江流域管理委员会的执行机构，业务上受国家环保部和水利部的双重领导。

全国政协委员、青海省社会主义学院副院长张周平：

建立南水北调联动机制，推动西线工程开工

希望可以进一步认识到南水北调西线工程在构建中国水资源战略性配置的骨架工程、中国生态安全的控制性工程、中国国土开发战略储备性工程中的作用，以及在构建国家西部生态屏障、促进西部发展、缩小东西部差距、稳疆固藏的重大战略举措中的作用。建议由有关省区政府牵头建立跨区域的西线工程协调联动机制，有关地区要以全国一盘棋的大局为重，特别是在调水规划获得审批后，必须坚决支持中央在关键时刻作出的政治决断。

全国人大代表、中国工程院院士曲久辉：

治理水污染应系统加强制度建设

经济发展和环境污染并非一定是矛盾的，治理水污染应系统地加强环保政策制定、执行等环节的制度建设。

环保政策在各地不应“一刀切”。各地的水污染情况不同，统一的环保标准，对有的地方来说要求过高，没有达标希望，地方上会出现执行不力；对有的地方来说要求过低，政策实际上于当地治污无益。治污需要形成一个完整的系统，而非“头痛医头，脚痛医脚”。

全国人大代表、江西省水利厅厅长孙晓山：

刑事法律保护是水资源法律保护的最后一道防线

破坏性取用水资源、严重性非法采砂的行为，引发了一系列生态环境问题，进而引起社会矛盾，影响社会稳定，具有明显的社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性。而现行刑法中对水资源专项保护缺失。水资源的刑事法律保护是水资源法律保护的“最后一道防线”。

建议对刑法分则第六章第六节“破坏环境资源保护罪”中增加“河道非法采砂罪，非法取水、非法占用水域罪，破坏水利设施罪”的规定。建议对刑法第114条“以危险方法危害公共安全罪”进行司法解释，将人为破坏水利设施、危及水工程安全运行及防洪安全行为纳入该罪名适用范围。

全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙：

建立黄河中上游水环境保护生态补偿机制

上游节水，下游用水；上游保护，下游受益。在流域水环境保护方面，中上游地区如果只有保护的责任与付出，而无法获得保护的收益，其积极性就很难充分调动起来。建立黄河中上游水环境保护生态补偿机制，促使上下游协调发展。

调动黄河中上游地区保护水环境的积极性，理清思路是关键。建议借鉴三江源自然保护区经验，完善黄河中上游流域水环境保护联席会议制度，明确国家有关部委和地方政府责任和义务，同时根据谁受益、谁补偿原则，研究建立黄河中上游流域水环境保护生态补偿机制，以提高地方政府保护积极性和主动性。

全国人大代表、长江航务管理局局长唐冠军：

建立长江水库群联合调度机制

目前，长江水电开发势头强劲，上游水库群初具规模。但是，水库蓄水、泄水和流量变化也给长江航运带来不容忽视的不利影响。长江上游水库群联合调度体制尚未建立、运行机制不健全、管理法规不完善，使充分发挥水资源综合效益尤其是航运效益缺乏制度保障，禁航、限航、船舶积压等情况屡屡出现，这与打造长江全流域黄金水道的目标还有较大差距。

建议国家有关部门应以《中华人民共和国水法》为上位法，制定长江上游水库群联合调度（或者长江流域水库群联合调度）的法规。同时，应建立长江流域水库群联合调度（或者长江上游水库群联合调度）协调领导小组，尽快完善水库群联合调度的体制机制。

全国人大代表、湖北省十堰市市长张维国：

南水北调生态补偿要考虑“两个成本”

应该建立南水北调生态补偿机制。生态补偿补多少算合理？需要确立科学的补偿测算办法，建议统筹考虑“直接成本”和“机会成本”。直接成本就是当地为了保护生态，在防治污染、农林发展等各个方面的直接付出；机会成本就是为了保护环境而牺牲掉的发展机会。另外，生态补偿比较复杂，各个层面都在探索实施办法，建议上升到立法层面，统一协调各方面利益。

全国人大代表、上海市环保局局长张全：

加强以流域为单位的水环境管理

建议借鉴当前大气污染区域联防联控的做法，加强以流域为单位的水环境管理，上中下游一盘棋，更好地保护环境。如何建立合理的流域管理体制机制，是加强流域管理的关键。成立国家层面的领域管理委员会，通过立法建立流域间的协同合作长效机制。探索在流域上下游之间通过财政转移支付等方式建立生态补偿机制，以跨地区界断面的水质监测数据为依据，确定一个具体水质标准，上游水质好于这一水质标准的，下游给予上游补偿；上游水质劣于标准的，上游给予下游补偿。

全国人大代表、天能集团董事长张天任：

健全水生态补偿机制

关于生态环境的建议范文篇6

在生态县建设工作会议上的讲话

同志们：

这次生态县建设工作会议是县委、县政府决定召开的，会议的主要任务是认真贯彻落实生态市建设领导小组全体扩大会议精神，回顾总结20xx年生态县建设情况，落实20xx年生态县建设任务，同时重点对楠溪江环境保护工作作出部署，等一会儿，县委葛书记还要作重要讲话，下面，我就深化生态县建设工作讲三点意见。一、充分肯定一年多来生态县建设取得的成绩

从总体上看，20xx年我县生态县建设开局良好，对此，县委、县政府是满意的。概括起来，一年多来的生态县建设主要是五个到位：

一是安排部署到位。去年年初召开了生态县建设领导小组会议和生态乡镇建设工作会议，这两个会议的召开，研究部署了生态县建设工作的总体目标、基本任务和主要措施，签定了责任书，全面启动了我县的生态乡镇、村的建设。

二是资金落实到位。去年来，我县总共安排落实资金1.2亿元，包括污染防治设施、环境基础设施、公共绿化景观、生态建设项目等投入。

三是生态建设到位。编制生态规划，基本形成体系。编制完成《永嘉生态县建设规划》并经县人大常委会审议通过，基本编制完成上塘、瓯北、桥头、乌牛等乡镇的生态建设规划。生态乡镇、村建设有序展开。大若岩镇创建生态乡镇成绩显著，荣获“省级生态镇”称号。乌牛、渠口、岩头、茗岙、西岙等乡镇也正在积极开展市级生态乡镇建设，首批十一个示范生态村建设已全面启动并取得阶段性成果，达到县级标准。23户家庭获得“生态户”命名，4户家庭获得“市级绿色家庭”命名，1户家庭获得“省级绿色家庭”命名。

四是宣传培训到位。充分利用各种宣传载体，开办《生态永嘉》专题栏目；编发《生态县建设工作简报》；开通环保网站；发起无塑料袋村创建活动；发起“保护母亲河、扮靓楠溪江”倡议活动；组织开展清洁楠溪江沿岸垃圾活动；组织大型文艺晚会；制作全县环境污染警示录VCD；启动“千万绿色细胞”工程，绿色学校、绿色社区、环境教育基地和“绿色企业”创建工作初见成效。不断强化生态环境宣传教育，提高全民生态环境意识。开展生态建设知识培训，对分管生态建设的副乡镇长以及下基层干部进行培训，为深入开展生态乡镇、生态村建设工作创造有利条件。

五是监督管理到位。楠溪江环境保护得到加强，我县始终把楠溪江保护作为生态建设工作的重点，落实措施切实保护楠溪江环境。开工建设岩头镇下日川村、大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程。开展农村生活污水和垃圾无害化处置调研，加强对楠溪江沿岸公路、水库、旅游等项目建设“三同时”管理。县各职能部门通力协作配合，加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，切实解决结构性污染问题，对桥头钮扣严管区、全县电镀企业进行全面整治，力争废水稳定达标排放，污染物总量明显削减。桥头钮扣行业整治工作基本完成，市环保局督查组检查后认为已经达到整治要求，等待市政府组织验收。全面改造全县电镀废水治理设施。加大环境违法行为查处力度，对重点企业、重点流域、重点区域污染行为实行严管重罚。根据全市的统一部署，组织开展环境保护“绿箭一号”、“绿箭二号”和“绿箭三号”行动。

生态县建设更是得到了省、市政府的肯定和社会各界的好评，在20xx年市政府对我县生态建设工作的考核中，我县被评为先进单位。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还比较突出，环境污染问题还相当严重，生态环境还十分脆弱，生态建设工作还存在一些困难和不足。主要表现为：一是思想认识还需要进一步深化。生态环境意识的薄弱仍具有普遍性，全社会生态环境意识有待进一步提高。一些领导干部生态环境观念仍较落后，还没有真正把生态建设与落实科学发展观结合起来，还不同程度的存在“片面追求经济发展，忽略生态环境保护”的现象。二是配套机制体系有待加强。生态县建设、环境污染整治刚刚启动一年，一些实质性工作还相对滞后，在体制、机制和配套政策还没有真正得到落实。生态建设资金缺乏保障，以生态环境建设为导向的经济政策和制度、生态建设效益补偿机制、生态建设资金补助政策及相关考核办法还不全面，生态县建设和环境污染整治的相关配套体系尚不健全。三是环境保护基础设施建设严重滞后。全县没有一个真正意义上的无害化垃圾填埋场，也没有一个垃圾处理厂和生活污水处理厂，各地垃圾堆积无法处理。楠溪江仍为我县最大垃圾场。四是生态环境问题依然严峻。随着全县交通基础设施的大建设、大发展，带来水土流失、工程弃渣、植被破坏；水库的建设和运行带来的水体自净功能下降；城市化建设的加快和旅游业的迅速发展，带来的生活垃圾和生活污水日益增多；《永嘉县畜禽养殖禁养区管理实施方案》刚刚颁布实施，畜禽养殖业污染还没有得到有效管理；对楠溪江水环境保护很大压力。五是长期以来形成的粗放型经济发展方式还没有得到根本性改变，工业企业“低、小、散”、“高能耗、重污染”现象改造步伐不快，污染物排放总量还处于相当高的水平，环境承载压力较大，环境污染仍然严重。

二、明确目标，突出重点，稳步扎实地推进生态县建设

按照《永嘉生态县建设规划》确定的具体目标和任务，永嘉生态县建设的总体要求是：围绕一个总体目标，实现三个阶段目标，构筑四大体系，建设八大工程。“一个总体目标”：就是在发展中加强环境保护和生态建设，充分发挥自身资源、环境和区位优势，以经济建设为中心，以人与自然和谐为主线，加快实施可持续发展战略，经过近二十年的努力，从根本上转变传统的经济增长方式，促进全县经济结构更为合理，生态经济得到快速发展；永嘉山水景观特色更为明显，形成人与自然和谐相处的城乡人居环境；环境污染得到根本控制，物质和资源得到高效利用；传统文化和历史遗存得到继承和有效保护，现代生态文化得以弘扬，建成具有永嘉特色的生态文化体系；城乡统筹发展，人民生活水平显著提高，全县人口素质、文化教育和科技创新能力不断提高。将永嘉县建设成为经济繁荣发达、社会文明进步、生态环境优良、文化氛围更为浓郁的现代化生态县。“三个阶段目标”：20xx-20xx年为全面建设阶段，生态县建设全面展开，初见成效；20xx-20xx年为基本达标阶段，全县基本达到生态县建设标准；2013-2022年为创新提高阶段，建成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化生态永嘉。“四大体系”：建设高效的生态经济体系，营造舒适和谐的城乡人居环境体系，构建可持续利用的自然资源保障体系，建设永嘉特色的生态文化体系。“八大工程”：生态工业建设工程，生态农业建设工程，生态旅游建设工程，生态城镇建设工程，生态文化建设工程，环境污染治理工程，防灾减灾能力建设工程，生态环境建设工程。

按照这一总体要求，在推进生态县建设过程中，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，各乡镇各部门要进一步提高认识，增强紧迫感、责任感在具体工作中认真落实生态县建设工作任务书，抓好启动点、切入点。在这里，我再强调今年要着力抓好的几项主要工作：

（一）以重点行业污染整治为突破口，全力做好环境污染整治工作。加强环境污染整治，是建设生态县迫切需要解决的首要问题。去年10月11日，省政府召开了全省环境污染整治工作会议，部署开展“811环境污染整治行动”。今年6月20日，市政府召开温州市生态建设领导小组暨熬江流域环境污染整治工作会议，会议省市与各县市区签定“生态建设责任书”。我县要认真贯彻落实省市有关会议的精神，积极投身到整治行动中来，重点解决我县行业性污染问题，可以说这是一场攻坚战，是为建设生态县奠定坚实基础的硬仗，必须找准切入点，力求取得实质性进展。一是抓集中整治。加强四大水系的污染整治，坚决搬迁或关闭破坏水环境的重大污染源。加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，继续做好全县电镀行业、桥头镇钮扣行业整治，采取疏堵结合方式，淘汰一批小规模企业，发展规模型企业，抓好基地建设，进行集中整治。对重点监管企业实行跟踪督查，督促企业落实污染整治方案，限期实现整治目标。对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律依法实行停产治理，达标无望的要坚决依法予以关停。二是抓动态监管。对重点流域、重点行业和重点企业，要盯住不放，实行挂牌督查、限期整治、动态管理。投入运行县自动化污染监控中心，对重点污染企业安装在线监控并与县监控中心联网，加强污染源排污情况的监控，严肃查处擅自停止污染治理设施运转、偷排污染物等不法行为。三是抓设施建设。提高环境污染治理能力，关键要加强城乡基础设施建设。要完善城乡污水和垃圾收集、转运、处理系统，实施“沿溪百村生活污水治理工程”，以下日川村生活污水治理工程为突破口，抓快工程实施，完成大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程。实施“沿江污水治理工程”，做好上塘污水处理厂前期工作，开工建设瓯北污水处理厂。实施“沿溪垃圾处理工程”，抓好大若岩等八个乡镇的《楠溪江保洁管理方案》实施与管理，有关乡镇都要按照标准做好垃圾填埋场选址和建设工作。实施《永嘉县畜禽养殖禁养区管理实施方案》，遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，各乡镇要认真落实方案实施，在重点禁养区内禁止畜禽养殖，一般禁养区内禁止创办规模化养殖场。继续推行垃圾分类试点，将生活垃圾变废为宝，生产有机肥，推动楠溪江流域生态农业和生态林业发展。

（二）以建设优良的人居环境为目标，全面加强生态建设与保护。为人民群众创造更加优美舒适的人居环境，是生态县建设的根本目的，也是长期而又艰巨的任务。一要继续深入实施“蓝天、碧水、绿色”工程。实施“蓝天工程”，重点控制二氧化硫、粉尘、餐饮业油烟污染，有效改善大气环境质量。实施“碧水工程”，努力推进流域和内河的治理，深入开展“百里清水河道”整治，各部门和有关乡镇要加强楠溪江公路、水库建设的监管力度，逐步解决部分区域水环境质量差的问题。实施“绿色工程”，深入创建一批绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业等绿色工程。二要搞好生态乡镇建设。根据区位优势、资源特点、经济发展现状和环境承载能力，进行合理规划定位，建设一批各具特色的生态工业型、生态农业型、生态旅游型乡镇。实施“生态乡镇建设工程”，大若岩要在已通过省级生态镇的基础上，力争达到国家环境优美乡镇目标，创建渠口和茗岙市级生态乡和12个县级生态乡镇。继续开展石染等10个乡镇的生态规划编制、实施。做好上塘镇、瓯北镇、桥头镇、乌牛镇等中心城镇的环保规划编制、实施工作。结合县委“十村示范百村整治”工程和乡村康庄工程，实施“百村万户创生态工程”，加快农村基础设施建设，推进“改水、改厕、改坟、改殡”和“净化、绿化、美化、亮化”等工作，彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象。启动100个村的生态建设工作，创建30个县级生态村，5个市级生态村；启动10个社区的创绿工作，创建5个县级绿色社区，2个市级绿色社区；启动1000户生态户建设工作，创建300户县级生态户。

（三）以经济增长方式的转变为契机，加大循环经济的发展。发展循环经济是时代的潮流，也是提高区域竞争力的先进发展模式。也是今后时期时期内国家创建节约型社会目标的基础。要以“资源利用最有效、污染物排放最小、对人和环境危害最低”为目标，推进经济增长方式转变，把传统的、依赖资源净消耗为主的发展，转变为依靠生态资源循环的发展。一要发展生态农业。以创建省级绿色农业示范县、打造“楠溪江绿色农业园”为抓手，积极推进农业生态工程项目建设。进一步深化农业结构战略性调整，不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等生态农业生产，健全农产品质量标准体系和检测体系，加强技术服务和绿色认证，切实提高农业资源利用水平。二要发展生态工业。要切实搞好ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证工作，争取更多的工业园区和企业通过绿色认证。按照《清洁生产促进法》的规定和要求，落实清洁生产审核制度和公开监督制度，全面开展清洁生产审核，使环境管理由末端治理向源头控制和全过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。引导企业加大技改力度，组建规模化、清洁化、环保型的造纸、电镀、钮扣等生产线，加快成熟先进技术的推广，扭转行业技术层次低、污染严重的局面。加强工业园区基础设施建设，提高环境管理水平，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。三要发展生态旅游业。坚持“生态优先、保护第一”的原则，根据景区的生态环境容量，有效保护、合理利用旅游资源，使旅游业更加生态化。建立生态旅游管理机制，全面开展旅游区环境达标活动，推进旅游饭店的生态化改造，推行环境管理体系认证及绿色开发与消费等活动。

（四）以多种形式的宣传教育为载体，积极营造生态文化氛围。提高环境保护和可持续发展意识，培育和弘扬环境文化，环境文化是物质生产与精神生活高度发展，自然生态与人文生态和谐统一的文化。要不断深化生态县建设的内涵，培育和弘扬环境文化，树立可持续发展观念，努力建设循环型社会，促进社会主义物质文明和精神文明建设，走人与自然相和谐的生态文明发展道路。以创建绿色工程和创建环境教育基地为载体，在广大群众中广泛开展科学的资源观、消费观和发展观教育，树立破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的观点，鼓励公众参与，为生态县建设营造良好的社会氛围。

三、加强组织领导，强化责任意识，推进生态县建设的保障

建设生态县是县委、县政府的决策，县人大常委会作出了关于建设生态县的决定，不仅使生态县建设有了政府保证、组织保证，也使生态县建设有了法制保证，为确保建设的连续性奠定了基础。生态县建设和环境污染整治工作涉及面广，工作量大，任务繁重，是一项复杂的长期的系统性工程，必须切实强化保障措施。

一是关于用活用足生态市建设有关优惠政策问题。生态市建设关键在于资金投入。省政府、市政府对落实《浙江省环境污染整治基础设施建设及规模化畜禽养殖污染治理项目20xx年度责任书》，将以专项补助或以奖代补的方式，对环境基础设施建设予以资金支持。其中城市生活污水处理项目以每万吨处理规模计，补助200万元，单个项目最多补助800万元。乡镇生活垃圾中转设施，建制镇补助12万元，乡补助5万元。市里，市本级已经确定了生态建设专项资金1000万元对治污工作成效特别突出或生态环境保护建设成效特别突出的县（市、区），实行专项奖励。我县将出台相应的奖励政策，

二是关于建立科学严格的干部政绩考评体系问题。建立科学的干部政绩考评体系，对于生态县建设将起到很大的推进作用。省里将从今年开始，将在现有统计体系中引入万元产值主要原材料消耗、万元产值能源消耗、万元产值水资源消耗、万元产值“三废”排放总量等四大新指标，以全面评价区域可持续发展状况，建立科学的干部考评体系。下一步，我们也应该参照省里的做法，健全和完善一整套科学的考核奖罚办法，从而真正使生态建设和环境保护工作由“要我抓”变为“我要抓”，增强工作主动性和成效性。

关于生态环境的建议范文篇7

***河长制工作委员会办公室

关于印发《全面建立“河长+检察长（检察官）”协作机制实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县河长制工作委员会成员单位：

《全面建立“河长+检察长（检察官）”协作机制实施方案》已经县河长制工作委员会审定，现印发给你们，请遵照执行。

附：全面建立“河长＋检察长（检察官）”协作机制实施方案

***人民检察院***河长制工作委员会办公室

2022年10月29日

全面建立“河长+检察长（检察官）”协作机制实施方案

为深入贯彻生态文明思想、法治思想，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于全面推行河长制工作的决策部署，充分发挥检察机关法律监督职能作用，建立健全检察机关、河长制工作机构及成员单位在河湖生态管理和保护领域的协作配合、监督机制，推进河湖治理体系和治理能力现代化建设，维护优化河湖生态功能，夯实绿色发展基础，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民检察院“十四**”时期检察工作发展规划》《湖南省河道采砂管采砂管理体例》《洞庭湖保护条例》《湖南省全面推行河长实施方案》《关于在全省湖泊实施湖长制的意见》《河长湖长履职规范（试行）》省、市《关于建立“河（湖）长＋检察长”协作机制的意见》以及湖南省建立的有关生态环境资源保护行政执法与刑事司法衔接机制工作办法、意见、实施细则等系列规定，经***人民检察院与县河长办研究，制定如下方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想、法治思想为指导，全面贯彻落实党的**中全会精神和中央关于加强生态文明建设的重大部署，深入贯彻在深入推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，以及考察湖南时的重要讲话精神，深入贯彻新发展理念，牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法治理、依法保护，加强检察机关与河长办的协调联动，建立“河长+检察长（检察官）”协作机制，实现行政执法与检察监督有效衔接，加强水资源保护和水污染防治，改善水环境和修复水生态，加快推进河湖治理体系和治理能力现代化，守护好“一江一水”（**水**段、****段），努力打造“水系完整、水量保障、水质良好、河流畅通、生物多样、岸线优美”的河湖环境，建设人民满意的美丽河湖、健康河湖、幸福河湖，奋力建设现代化新**筑牢生态底线提供有力保障。

二、工作目标

充分发挥检察机关法律监督职能和河长办协调督导职能，协同推进河长制工作委员会成员单位依法履行职责，用最严格制度最严密法治保护河湖生态环境资源，有效预防和严厉打击涉水违法犯罪行为以及危害水生态环境安全、水资源安全、防洪安全等损害公益的违法犯罪行为，努力提升水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督能力，形成协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理体制，推进跨县跨行政区划划河湖联防联治，促进河湖长制重点工作任务有效落实。到2022年底，全面建立“河长+检察长（检察官）”协作机制，构建党政领导牵头负责、检察机关全面参与、责任部门协调联动的河湖生态保护模式。

三、工作原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。深入贯彻生态文明思想，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管护与开发利用的关系，促进河湖生养生息，维护河湖生态功能。

（二）坚持依法治理、分工协作。充分发挥河长、检察长（检察官）各自职能优势，积极运用法治思维和法治方式解决河湖治理突出问题，保护河湖生态环境资源，维护国家利益和社会公共利益。河长办及河委会成员单位配合检察机关开展涉水刑事诉讼、公益诉讼、法律监督等相关工作；检察机关配合河长办发挥协调督导职能，助推河长制各项工作落地落实。

（三）坚持协同联动、合力攻坚。检察机关、河长办及河委会成员单位加强沟通，统筹各成员单位职能作用，协同推进河湖生态环境资源保护。注重在协作中开展监督，在监督中促进工作，实现行政执法和检察监督有效衔接，形成保护合力。

四、主要任务

各乡镇及河长制工作委员会成员单位应当全面、及时、正确履行河湖监督管理法定职责，是保护水生态环境资源的第一责任主体；检察机关履行河湖生态环境和资源保护的法律监督职责，是保护水生态环境资源的第二责任主体。

（一）强化刑事检查监督。对河长制工作委员会成员单位应当移交而未移送涉嫌犯罪的案件线索，检察机关发现该情形的，及时发出检察建议，督促移送。对公安机关应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案决定的涉及河湖生态环境和资源保护领域犯罪案件，检察机关接到通报或者发现该情形的，依法及时启动立案监督程序进行监督。对可能涉嫌犯罪的重大案件、媒体高度关注的案件、涉众面广的案件、跨行政区划的案件等，检察机关可以提前介入，督促引导公安机关、相关行政执法部门围绕案件依法全面收集、固定和保全证据，确保案件依法正确处理。

（二）强化民事、行政检察监督。河长制工作委员会成员单位在日常管理工作中，发现人民法院涉及河湖生态环境和资源保护的民事行政生效判决、裁定、调解书确有错误的，可以商请检察机关依职权监督，或者依法向检察机关申请监督。河委会成员单位作出的罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、责令关闭、限制开展生产经营活动、限制从业以及征缴相关税费等行政决定难以执行的，检察机关依法开展行政非诉执行监督。对于人民法院存在违法裁定不予执行或进入执行程序后消极执行、无故终结执行程序等违法执行情形的，河委会成员单位应向检察机关申请监督。

（三）强化公益诉讼监督。检察机关发现本级河长办及河长制工作委员会成员单位违法行使职权或者不作为的，或者河长办在履行统筹协调、监督管理职责中反映其他成员单位违法行使职权或者不作为的，造成水生态环境资源领域的国家利益或者社会公共利益受到侵害或者侵害危险的，应当向相关行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。经过行政公益诉讼诉前程序，行政机关仍不依法履行职责的，检察机关依法向人民法院提起行政公益诉讼。检察机关履行职责中发现行为人的违法犯罪行为破坏河湖生态环境资源损害公共利益的，或者河长办及河委会成员单位发现通过追究违法行为人行政和刑事责任仍不能修复河湖生态环境资源移送公益诉讼案件线索的，在法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，检察机关可以向人民法院提起民事公益诉讼或者刑事附带民事公益诉讼，河长制工作委员会成员单位开展生态环境损害赔偿工作的，检察机关终结民事公益诉讼案件审查或者应邀请支持成员单位开展生态环境损害赔偿磋商或者诉讼活动。

（四）强化社会治理监督。检察机关在办理案件中发现河委会成员单位不作为或者违法行使职权致使公益或者他人合法权益受到损害或损害危险的，可以提出纠正违法、改进工作、完善治理的检察建议。河长制工作委员会相关成员单位无正当理由拒不纠正的，县人民检察院应当及时通报河长办或者向其上级机关、主管部门等通报情况。

（**）强化生态环境修复。相关行政机关和检察机关在办理破坏河湖生态环境和资源保护案件时，应当积极推进河湖生态系统保护和修复，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的生态检察工作机制。对于法院判决被告承担生态环境损害赔偿责任、赔偿权利人与赔偿义务人通过磋商达成赔偿协议或者赔偿义务人在诉前主动赔偿的，检察机关和相关行政机关可以通过赔偿义务人自行修复、委托第三人修复或者给付货币等方式督促开展水生态环境修复工作。对修复成本高、难度大的案件，以及当事人确无赔偿能力修复的，探索以赔偿相应费用、购买服务、异地修复、提供劳务（如担任林管员、河湖志愿者）等替代性修复方式。建立认罪认罚从宽和生态修复相结合的工作机制，对赔偿义务人主动缴纳生态修复赔偿金或采取受损生态补救措施的，在行政处罚、适用强制措施及量刑建议上予以充分考量。

**、工作机制

（一）建立联席会议制度。检察机关、河长办及河长制工作委员会成员单位根据工作需要定期或者不定期召开联席会议，互相通报交流工作情况和重要案件信息，共同研究解决河湖治理保护中的重大疑难事项，协调解决执法难题，统一思想认识和执法尺度，推动河湖监管问题有效解决。联席会议原则上每年召开1-2次，也可根据工作需要临时动议组织召开。检察机关、河长办明确一名负责人作为会议召集人，确定专门机构和专门人员负责督查、会议、调研、办案和日常的信息交换等具体事务性工作。县人民检察院第**检察部（又称公益诉讼检察部）、县河长办为县级联席会议具体牵头部门，确定联络人员，负责“河长+检察长（检察官）”机制日常协调、组织、监督等工作。联席会议形成的会议纪要，按权限送参会单位负责人审核会签后印发执行。

（二）建立联合巡查制度。河长、检察长每年至少开展一次联合巡河巡查，调研了解河湖生态环境现状，对发现的问题共同研讨、推进河湖管护有序开展，预防和打击危害生态环境、损害公益等水事违法行为。

（三）建立联合专项整治机制。针对河湖管护工作中突出问题，检察机关可以与河长办、成员单位每年共同研究选择一个或几个领域，采取现场督办、重点督办、挂牌督办等形式，联合开展专项行动，形成执法、司法合力。检察机关、河长办及河委会各成员单位对整治工作中遇到的问题和困难及时研究、共同解决。

（四）建立重大案件会商机制。检察机关、河长办及河长制工作委员会成员单位就日常工作中遇到的涉河湖重大刑事、民事行政或公益诉讼案件，可以召开临时协调会议，就案件中的一些重大疑难问题共同研讨、交换意见。难以达成共识的，通过公开听证、专家论证、圆桌会议等形式广泛听取意见，查清事实，推进公众参与。

（**）建立案件调查办理协作机制。检察机关应按照法定权限和程序，依法开展调查收集证据活动。相关行政执法机关应当积极配合检察机关调查收集证据，及时提供履职情况、行政执法卷宗、档案等相关资料。对检察机关办案需要的监测检测签定等，相关行政执法机关应当根据自身行业特点，提供专业技术支持，出具监测检测鉴定专业意见。相关行政执法机关在开展涉及河湖行政执法过程中，可以邀请检察机关参与，引导调查取证和提供法律咨询意见等支持。

（六）建立线索移送机制。河长办发现本辖区内河湖生态环境资源遭到破坏的，应当在5个工作日内通过联络员将线索移送检察机关；检察机关应当及时跟进调查核实，根据调查情况依法办理行政公益诉讼案件或者民事公益诉讼案件，案件办结后5个工作日将办理情况反馈河长办；符合生态环境损害赔偿条件的，检察机关可以支持相关行政机关开展生态环境损害赔偿工作。河长办发现公安机关对成员单位移送的涉嫌犯罪案件应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案决定的，应当在5个工作日通过联络员将线索移送检察机关；检察机关应当启动立案监督程序，并在审查处理结果作出后5个工作日内反馈河长办。河长办及河长制工作委员会成员单位发现破坏河湖生态环境资源违法行为跨行政区划的，将线索移送给检察机关，由有管辖权的检察机关根据跨行政区划公益诉讼案件协作机制的相关规定依法办理。

（七）建立信息通报共享机制。河长办及河长制工作委员会成员单位定期向检察机关通报河湖长制年度工作要点、年度工作总结以及工作推进情况、河湖治理保护的整治重点、难点等信息。检察机关定期通报涉及河湖生态环境资源保护的刑事犯罪、民事行政检察和公益诉讼案件办理情况。

六、保障措施

（一）加强组织领导。检察机关、河长办及河长制工作委员会成员单位要切实提高政治站位，充分认识行政执法与检察监督工作的重要性，加强组织领导，落实工作部门和专人负责相关工作，定期召开联席会议。河长、检察长要定期对“河长+检察长”协作机制推进情况组织跟踪问效，及时解决工作中遇到的重大事项和难题。加强监督考核，将推进“河长+检察长（检察官）”协作机制推进情况组织跟踪问效，及时解决工作中遇到的重大事项和难题。加强监督考核，将推进“河长+检察长（检察官）”协作机制情况纳入河湖长制年度工作评价考核和检察工作业绩考核内容。

关于生态环境的建议范文篇8

为认真贯彻落实市十五届人大一次会议《关于加快推进生态环境治理保护的决议》(以下简称《决议》)，系统回顾总结五年来《决议》的执行情况，根据市人大常委会工作安排，城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后到市环保局、住建局、经信局、城管局、国土资源局、水利局、农业局、民政局、卫生局和部分镇，听取了有关工作情况汇报和部分人大代表、村级组织负责人的意见。同时，市人大代表各中心组通过视察、调研等形式组织代表开展检查活动;11月14日，市人大常委会又组织市人大常委会全体组成人员和部分代表视察了生态环境治理保护工作。现将有关情况报告如下：

一、《决议》执行情况

五年来，市政府根据《决议》提出的总体目标和工作要求，采取加强组织领导、明确工作职责、制定实施规划、细化目标任务、出台相关政策、强化督查考核等一系列工作措施，生态环境治理保护工作取得新的进展。

二、《决议》执行过程中存在的问题

对照《决议》要求，我市的生态环境治理保护工作仍然存在着一些问题，实际工作进展与《决议》提出的要求尚有差距，主要体现在以下五个方面。

(一)环保工作保障机制仍需进一步完善。生态环境治理保护工作涉及多个部门和所有镇、街道，一些职能部门和部分镇、街道责任不清、监管不到位、协调配合意识缺乏等现象还不同程度存在，整体合力还需加强。由于环保工作是一项长期的、投资较大且见效较慢的工程，造成就事论事抓环境的多、一如既往抓环境的少，责任意识和工作主动性还有待提高。市、镇(街道)环保机构人员不足，制约着环境现场执法的快速反应和现场处置能力。生态补偿机制尚未建立，村级组织由于村级集体经济薄弱等因素主动参与生态环境治理保护的积极性还不够高，亟需政府财政的有效扶持。

(二)水环境整治工作任重道远。饮用水源地监管难度大，无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖、非法开采滥挖矿山资源及乱搭乱建房屋等问题仍未得到有效解决，水质安全受周围环境和气候因素影响较大，特别是湖库富营养化已成为饮用水源水质的主要问题。基层反映饮用水源上游村庄因规划控制，村民要求改善生活条件、创造经济来源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管线网络尚未完全建成，各镇生活污水治理施工难度大、成本高、推进速度不快，部分已纳管企业雨污分流不彻底，部分地段管道沉降脱节现象时有发生，直接影响污水处理厂的正常运行，污水厂处理设施运行负荷率仅达到设计规模的52%，工程日常运行管理机制尚需完善，市域污水治理工程的长效管理机制亟待建立。中心城区河道漾面宽度不一，河道贯通性和流动性差，河网水系普遍存在富营养化和蓝藻现象，偏黑偏臭现象在局部河道还有发生。村庄内部家庭作坊式企业直排现象还普遍存在，部分村级公厕和户厕污水处理设施达不到技术要求且改造推进速度不快，严重污染当地土质和河道水质。

(三)淘汰提升落后产能任务艰巨。七小产能属于传统产业，是当前淘汰提升落后产能工作的重要内容，但由于其地域特征明显，从业人员众多，且往往与当地产业结构相配套，大量小产能业主淘汰后的出路问题及市场需求、产业配套等因素阻碍着淘汰提升落后产能工作的进一步推进。同时，由于近期银行信贷紧缩，融资难度大，设备淘汰成本高，部分企业有一定的抵触情绪，主动参与淘汰提升落后产能的积极性不高。

(四)环境综合整治工作有待全面加强。桥头、观海卫等地的废塑料加工行业仍面临着反弹的压力，横河轴承行业油污处理任务繁重。有些企业受经济利益驱动，污染处理设施不完善或运转不正常，偷排、漏排、不达标排放等现象还有发生。城区污染源面广量大，污染源综合整治工作仍面临较大压力。城镇人均绿化面积增幅较慢，城区公厕、城区渣土中转站等基础环保设施落地困难。生活垃圾分类收集和处理机制还不完善，餐厨垃圾处理工作进展缓慢。区域性农业污染仍较严重，超标使用农药、化肥的现象仍然存在。

(五)全社会环保意识亟待增强。市民环境意识还有待提高，一些居民乱倒乱扔垃圾、随地吐痰、踩踏绿地、随地便溺等不文明的陋习依然司空见惯，工业垃圾乱焚烧、建筑垃圾乱倾倒等现象仍比较突出。有针对性的宣传教育方式方法还比较缺乏，宣传力度不够，生态环境治理保护工作还没有引起社会各界和广大群众的足够关注和自觉参与，氛围营造还需要进一步加强。

三、意见和建议

生态环境治理保护是当前和今后相当长时期人民群众最关心的热点问题之一，也是一项关系区域经济社会科学发展的重大工程。要做好这项工作，切实解决《决议》执行过程中存在的问题，必须认真贯彻落实市委关于推进生态文明建设决定提出的十二五主要目标任务，采取更积极、更务实、更有效的工作措施，进一步推进我市生态环境持续向好，努力把慈溪建设成为绿色生态、宜业乐居的一流幸福家园。为此提出如下意见建议：

(一)进一步完善体制机制，着力推进生态环境治理保护。一是建立环保综合协调机制。增强对环保工作的调控协调能力，突破单一的职能部门权责限制，理顺各级各部门工作关系，合力推进生态环境治理保护工作。对需要多方联合执法的整治行动，要整合执法力量，强化部门联动，提高执法效果。二是强化考核指导和行政监管。要提高对各镇(街道)的环境保护目标管理考核分值，严格落实环境保护目标责任制和环境污染行政责任追究制度，加强对镇、村环保工作的指导和督促，切实提高各地各部门的工作水平。加强政府监察执法能力建设，建立一支业务精、作风硬、公正廉洁的环境执法队伍。依据谁污染、谁治理的原则，加强对排污企业尤其是重点污染企业的监管，严格执行环保提前介入和一票否决制度，坚决杜绝引进不符合产业政策和环保要求的项目，从源头上控制新污染源的产生。严格执行三同时制度，进一步推进排污总量审批和排污许可证制度的实行。坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强检查、督查和巡查。三是加强资金保障。进一步加大市级财政投入力度，推进治污纳污等环保基础设施建设。建立健全生态补偿机制，特别是增加水源地保护区居民的补助额度。减轻镇级区域性整治及村级环境整治、公厕户厕改建等带来的资金压力，夯实环保工作基层基础。关于龙山、观海卫、周巷财政体制调整后的实际情况，建议统筹考虑生态资金安排。

(二)继续突出抓好水环境整治，确保工程项目效益的有效发挥。一是高度重视饮用水源保护工作。切实加强饮水水源地保护，规范企业生产经营和旅游业发展行为，加大对饮用水水源周围无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖及乱搭乱建房屋等行为的取缔打击力度。加强对水库水质的日常监测，采取有效举措努力遏制水质富营养化趋势。加强对外引饮用水源突发事件的研究，保障市民饮用水安全。二是继续大力开展截污纳管和污水治理工程建设。加快支管网建设，提高管网覆盖率。加快推进污水接纳工作，强化镇、街道工作职责，加强对企业等用户纳管的技术指导，提高污水处理率。科学评估市域污水治理一期工程建设效果，强化对市域污水治理工程的管理，健全工程运行管理机制，明确运行管理方式，提高应急处理能力，及时解决处理好运行过程中出现的管网沉降破裂、主管支管衔接困难等问题，持续推进工程环境经济效益的有效发挥。及时总结非纳管农村生活污水治理经验，优化工艺流程，制定后续管理养护政策措施，提高实际使用效果。全面摸清当前全市公厕现状，列出具体改造时间表，加快推进公厕改造，努力消除公厕对周边环境的污染。三是有序推进城河治理。加快推进大塘江入口整治工程、漾山路江综合整治工程、水生态修复工程和中心城区引水环通工程建设，充分运用外引水加快推进城区水体流动，提高城河自净能力。健全城河管理工作机制，提高综合管理能力。四是全面推进河道和水资源开发保护工程建设。继续大力实施三横十一纵骨干河道建设，持续推进镇村生态河道建设，增加河道自净、排涝能力，优化河道周边生态环境。切实抓好和推广河长制的成功做法，努力提高全市河道水质。推进郑徐水库和慈西水库建设，切实发挥好外引工程效用，进一步提高水资源保障能力。

(三)有序开展淘汰提升落后产能工作，扎实推进节能减排。加强服务指导，正确处理好淘汰落后和规范提升的关系，帮助各地解决落后产能认定、落后产能淘汰举措等相关实际难题，摸准、摸细全市淘汰提升落后产能情况。强化要素调控，规范企业行为，提高落后产能企业(项目)的经营成本。优化财政政策补助方式方法，切实发挥好政策的引导作用，鼓励企业技术升级和设备改造。积极推广清洁生产和绿色企业创建活动，推广节能技术，培养节能产业，加快节能改造。加强统筹谋划，通过工程减排、结构减排、管理减排等措施，科学务实推进减排工作。

关于生态环境的建议范文篇9

生态危机是全球性的，是不同国家和地区的人共同面临的问题。解决生态危机问题必须采取全球性的视角，需要不同学科的共同努力。随着我国经济的发展，生态与环境问题也日趋严重。建设美丽中国，创建生态文明，不仅是政府的责任，也是心理学家的责任。在这样的时代背景下，第二届全国生态与环境心理学大会于2013年10月19-20日在北京林业大学成功召开。本次会议的主题是“美丽中国——心理学的贡献”。大会围绕建设美丽中国的目标，探讨各个心理学领域如何对人与自然的和谐共生作出贡献。

本次大会的主办方是中国社会心理学会生态与环境心理学专业委员会（筹），承办方是北京林业大学人文社会科学学院，协办方是北京心理学会与中国海洋大学法政学院。会议主席是北京大学心理学系的苏彦捷教授，北京林业大学人文社会科学学院心理学系的吴建平副教授担任执行主席。国内多位生态与环境心理学领域的专家、学者参加了此次大会。中国社会心理学会会长、中国社会科学院社会学所杨宜音教授，北京林业大学人文社会科学学院院长严耕教授出席了本次会议并为大会致辞。在为期两天的会议中，与会代表就生态与环境心理学的诸多研究领域进行了深入的探讨。

一、关于生态环境问题与人类行为的研究

生态环境问题不仅仅是环境本身的问题，也不单纯是技术的问题。生态危机的首要原因是人类的行为。关于人类行为对生态环境的影响这一研究主题，与会代表从不同学科进行了广泛的交流。

中国社会科学院社会学所王晓毅作了“农村生态环境问题研究”的主题报告，指出农村环境问题主要集中在三个层面：生态环境的退化；农业生产方式和农民生活方式转变所带来的农村污染物的增加；外来污染物对农村环境的影响。农村环境的恶化已经严重地威胁到中国农村的可持续发展，在农村地区造成了新的贫困，并引发了许多社会矛盾。

中国社会科学院社会学所王俊秀作了“汽车使用与环境保护”的大会主题发言，通过对2012年中国汽车社会调查数据的分析，考察了环境状况评价、环境风险的接受程度等因素对汽车使用的影响，指出汽车的使用是一个受多因素影响的行为。

清华大学公共管理学院周绍杰等就“第二十一次‘地球环境和人类生存问题的问卷调查’”作了大会主题发言。本次问卷调查的对象来自世界各地，调查主要发现：第一，今年环境危机时钟是9：01，与2009年的时间相比减少了22分钟，同时也是自2009年以来连续三年时钟后退。第二，在各类环境问题中，“气候变化”是在环境条件类别排名前三位中的首位。第三，总体来说，82%的受访者认为解决环境问题最主要的障碍是“追求利润（人类欲望）”。

北京林业大学人文学院心理学系苏丹和王明怡对新生态范式量表（儿童版）进行了修订，量表分为四个部分：自然的权利、人类行为结果、对人类行为态度、人类免责主义。北京航空航天大学公共管理学院刘贤伟等报告了“环境关心与亲环境行为”的研究，检验了大学生环境关心、环境心理控制源和亲环境行为的关系。

二、关于生态视阈中的心理学研究

生态运动的兴起影响了各个学科的建构，在生态视阈中对心理学进行研究成为学科发展的新潮流。关于这一主题，与会代表进行了深入的探讨。

北京林业大学人文学院心理学系吴建平作了“心理学与可持续性发展”的报告，提出大学教育理念的根本性转变在于：生态理念应当成为所有课程、所有项目、所有职业的基础指导思想。作为一门可持续性发展科学，心理学在减少人们破坏生态环境的行为方面应该发挥至关重要的作用。新兴的保护心理学正在成为一个重要的跨学科行为研究。如果未来的几代人想要在这个地球上生存，人们就必然需要健康的心理来帮助他们改变行为、思想、情感和价值观。如何维持地球上无数的生命形式，可以成为心理学的核心问题。

北京林业大学人文学院心理学系訾非提交的会议论文《走向生态主义的心理学》，回顾了心理学的发展历史，指出一种新的心理学研究视角、范式和学术氛围正在形成之中，是心理学的一场新革命，可称为心理学的“生态主义运动”（ecologisticmovement）。心理学研究需要从“物理学隐喻”向“生态学隐喻”转变。这场重大变化也意味着心理学界必须能够包容传统与新生的研究范式，兼容科学心理学与人文取向的心理学，承认在探究心理现象的不同层面与不同子系统时应该采用与之相宜的研究方法，从而催生出更好的学术生态环境。如此一来，所谓心理学的生态主义运动就不仅仅局限于学术理论本身，而是扩展到新学术氛围的建构了。

北京林业大学人文学院心理学系李明作了“天人之际：人文生态视阈中的心理科学”的大会主题报告。报告指出，原本作为生物学分支的生态学业已取得长足的发展，其影响力已经远远超出了“生物之间及生物与环境之间相互作用的系统研究”，以将人类作为“一个特殊的生物群落”来探讨人与环境之间的关系的“人类生态学”为过渡，进而形成了将人类文化和心理视为人与自然之间关系的核心中介变量来探究人与环境之间的相互建构作用的庞大学科群。这个学科群被称为“人文生态学”。从人文生态学开始，“生态”理念已经超越了学科限制，成为指导学科群的元理论。从这个元理论角度审视心理学，可以看到当前心理科学的诸多贡献和未来发展的潜力：第一，作为人类思维与行为的实证科学，心理学将成为人文生态研究的重要基础；第二，心理科学将成为解决当前人类面临的诸多关键问题的重要途径；第三，心理科学将成为诸多学科之间融合的桥梁；第四，心理科学将成为未来生命伦理的重要指导；第五，心理科学将为新的健康观念提供支撑。

北京林业大学人文学院心理学系王广新作了“主观我与生态我：对立与融合”的报告，提出生态我是未来自我发展的方向，然而应该看到，从小我即生态意识尚且薄弱的主观我进化到生态自我是一个漫长的过程，人类自身的需要必将使得主观我与生态自我之间处于对立姿态。经济发展至上主义、环境利己主义、享乐主义消费、环境漠视行为、炫耀性消费与过度消费、生态小我观等都会阻碍生态自我的建构。而人口的继续膨胀与爆炸造成的巨大环境需求，会造成主观我与生态自我对立的进一步加剧。建构主观小我与生态大自我的融合渠道是：倡导经济发展与环境保护并重，倡导环境关心、教育与培养环境意识，倡导节俭之风，倡导全球化的大生态观，进一步提倡计划生育，减少人口增长带来的环境压力。

三、关于生态环境与心理健康研究

关于生态环境与心理健康的研究，与会代表进行了相关的理论探讨和实证研究。北京林业大学人文学院心理学系朱建军作了“利用环境促进心理健康”的大会主题报告，提出环境设置是促进心理健康的一个有用的方式。在心理咨询中，可以针对不同的心理障碍类型，设置不同的环境，比如对抑郁症有缓解作用的环境，对恐怖症有治疗作用的环境，虚拟环境也可以起到相应的作用。他还进一步提出，心理咨询中心环境的设置如何能尽量对各种来访者都有益，这是一个值得研究的课题。

天津体育学院健康与运动科学系张连成提交的会议论文《锻炼环境对锻炼心理效益的影响：来自生态心理学的解释》指出，生态化运动是一种心理学研究方法论的发展运动，锻炼心理学领域受到生态运动的影响，表现出锻炼行为研究中的生态化取向，锻炼环境与锻炼行为对心理健康起着协同作用。

云南师范大学教育科学与管理学院尹可丽等报告了“气候变化对心理健康的影响及应对策略”、“经历气候干旱事件的昆明大学生对干旱的情绪体验及应对方式”等研究。研究表明，经历干旱对大学生的情绪体验产生了一定程度的影响。大学生在应对气候干旱带来的负性情绪时，采用的应对方式主要是合理宣泄、转移注意力、理性调节、寻求社会支持、暗示调节等。

中华女子学院儿童发展与教育学院心理学系池丽萍作了“自然环境的情绪和注意恢复功能：地方依恋的作用”的报告，研究发现环境对个体的恢复性作用受到个体与环境存在的情感联系的影响，只有那些个体依恋的环境才具有注意恢复和启动情绪的作用。

北京林业大学人文学院心理学系叶柳红等对博物馆复愈性量表进行了中文版的修订，能够作为测量博物馆复愈性作用的有效工具。北京师范大学发展心理研究所张帆等对什么样的教室环境更适于学生注意力恢复进行了研究，结果显示：有自然元素的教室比普通教室对学生的复愈性高，学校可以通过将自然元素引入教室而让教室环境更美好。

四、关于生态心理治疗研究

关于生态心理治疗研究，中国人民武装警察部队学院部队管理系张桂赫作了“医易心理治疗方法论和方法模型”的报告。他立足于周易与中医交融的文化背景，借助西方心理学生态自我的理念，探讨了医易心理治疗可能的理论基础，并尝试提出了医易心理治疗的方法论和方法模型。

北京林业大学人文学院心理学系温娟等提交了会议论文《生态心理学对心理咨询的启示》，提出心理咨询的对象应该是来访者的整个心理系统；心理系统中最重要的是心理动力，而以生态学的观点来看，应该有一套复杂的动力系统来支持心理系统的运转；心理系统中个体心理所依存的就是心理环境，心理环境包括外部环境和内部环境；心理健康就是维持心理系统的平衡，保持其动态的运转，但与长期稳定的生态系统不同的是，心理系统还需保持恰当的纵向发展以适应环境，使心理系统的运转达到最优的状态；进行心理咨询时，最重要的是对来访者心理系统的整体评估。

聊城大学心理健康教育与咨询中心赵富才等报告了“自我接纳团体辅导缓解贫困大学生心理压力的研究”，探讨了团体辅导对缓解贫困大学生心理压力的干预效果。北京林业大学人文学院心理学系赵爽以生理—心理—社会—生态的整体论模型为基础，对大学生压力水平与社会网络构建的相互影响进行了实证研究。

此外，北京林业大学人文学院心理学系丁佳丽、杨智辉也作了会议报告。与会代表还探讨了老子“无为”思想对心理咨询领域的贡献，阐释了“无为”思想的内涵及其与不同心理疗法的联系，并对道家价值观量表进行了初步编制。

五、关于交叉学科对生态与环境心理问题的探讨

北京林业大学人文学院心理学系吴宝沛提交的会议论文《进化环境与当代环境》认为，进化环境可以从两个角度进行理解。当代环境与进化环境既有相似之处，又有不同之处。现在越来越多的人生活在陌生的城市里，而不是跟他们的父母兄弟生活在一起，现代传媒和互联网也拉近了世界各地之间的物理距离，而两种环境之间的差异，意味着在石器时代进化而来的大脑或心理未必会产生适应的结果，这种当代环境特征给人类带来的挑战需要进行深入的思考和探讨。

首都经济贸易大学工商管理学院旅游管理系张祖群提交的会议论文《岜沙苗民的文化特质：基于地方性知识的解读》，借鉴格尔茨的“文化—解释”逻辑，用实地考察的方法书写了岜沙苗民的文化特质民族志。岜沙苗民奉行“人树一体”的朴素自然观，最大程度地便利自己取得资源利用的最大效用。

广东外语外贸大学心理学系付桂芳报告了“农民工内隐社会态度的实验研究”，对农民工的心态变迁及其与城市居民的心理融合问题进行了探讨。北京林业大学人文学院心理学系尹佳骏等报告了“在京少数民族大学生城市认同与社会适应水平研究”，认为在北京学习的少数民族大学生社会适应和城市认同状况随着年级的上升而逐年提高，城市认同和社会适应呈正相关。

曲阜师范大学苏金龙、杨昭宁等报告了“生理温暖同人际温暖的联系”，认为生理温暖与人际温暖虽然看似属于两个不同领域，二者却存在一定的联系：生理温暖可以促进人际温暖，而人际温暖同样可以改变个体对温度的知觉；同时二者还存在相互补充的关系。曲阜师范大学心理学系王凡基于CNKI文献计量学分析，报告了“2000-2012年我国环境心理学的研究现状”，指出环境心理学论文呈现出逐年上升的趋势，尤其是自2005年后上升趋势更加明显。

关于生态环境的建议范文

关键词:生态建筑;研究现状;存在问题;对策

中图分类号：S891+.5文献标识码：A文章编号：

0、引言：

建筑业的迅速发展,在给经济社会发展带来正效益的同时,也给生态环境带来了巨大的负效益,生态破坏、环境污染日益严重,生态危机日益加深,严重地影响着人类的身心健康。生态危机说到底就是人类的生存发展危机，20世纪80年代,可持续发展思想的提出并迅速为世界各国所接受,并达成共识:人类必须走可持续发展道路。可持续发展涉及诸多方面,包括如何建造可持续发展的建筑,在国际建筑界引起了强烈的反响。人们开始对现代建筑的发展进行反思,深刻认识到其耗费能源、浪费土地、破坏自然(生态破坏和环境污染)等是不可持续的,必须改弦易辙。“建筑对环境的干涉及其程度的不确定性使建筑的生态环境和建筑本身的生态化愈来愈受到建筑师和社会的关注”于是,国际上,20世纪60年代应运而生的生态建筑获得了更加丰富深刻的内涵并迅速发展。

1、生态建筑研究的现状

1.1国外研究现状

国外经济发达国家如美国、德国、日本等是较早开展生态环境保护和绿色运动的国家，很早就开始了生态建筑的研究和设计。现代主义大师赖特将建筑视为“有生命的有机体”，富勒一直从事研究以最低能耗获得最大空间和高度可靠的结构体系，德国于20世纪70年代就进行生态建筑的研究，在建筑节能、节水太阳能利用、生活污水处理、屋顶绿化等方面的研究和实践已使德国成为生态建筑和建筑新技术的展示地，开发的各种节能设备、技术已在建筑设计中广泛应用。

20世纪60年代，人们对全球环境问题表现出极大的关注。1962年美国卡逊的《寂静的春天》唤醒了人类对地球生态环境的关注。1969年L麦克哈格的《设计结合自然》最早提出了在城市规划和环境评价研究中运用生态学和生态设计的方法。

1987年Brutland在《我们共同的未来》书中提出了可持续发展的概念，受到国际社会的重视和广泛的认同，此后人们对建筑的可持续发展进行了多方位的探索与研究。1992年在巴西的里约热内卢召开联合国环境与发展大会，通过《21世纪议程》和《里约热内卢宣言》两个纲领性文件以及关于森林问题的原则声明，签署了气候变化和生物多样性两个公约。1995年美国绿色建筑委员会提出了一套能源及环境设计先导计划。1999年美国建筑师协会选择了10座本土建筑作为现阶段生态建筑创作的范例。

为了探求人类更加理想的居住模式，关于生态城市的研究占有重要的地位，各国相继走向行动。1990年在美国的加利福尼亚洲的伯克利城召开第一届国际生态城市会议，与会12个国家的代表分别介绍了生态城市建设的理论与实践。1992年在澳大利亚的生态城市阿德雷德召开第二届国际生态城市会议，大会就生态城市的设计原理、方法、技术、政策进行了深入的探讨。1996年在西非的塞内加尔召开了第三届国际生态城市会议，会议进一步讨论生态城市的重建计划。2000年在巴西的库里蒂巴召开第四届国际生态城市会议，会议进一步交流了生态城市建设的实例。2002年在中国的深圳召开第五届国际生态城市会议，会议就生态城市的设计及实践进行了深入的交流。

1.2我国研究现状

在20世纪80年代顾孟潮就提出了“未来的世界是生态建筑学的时代”的观点,1994年5月，中国政府颁布了《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从我国的具体国情出发提出人口、经济、社会、资源与环境协调、可持续发展的总体战略。1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议以后，我国环境保护运动日益扩大和深入，以追求人与自然和谐共处为目标的绿色革命蓬勃展开。1996年3月，中国国家环保局推出两大举措：一是实行污染物排放总量控制；二是实施“中国跨世纪绿色工程计划”—在九五期间重点治理淮河、海河、辽河等的污染。1996年国家自然科学基金委员会正式将“绿色建筑体系研究列为“九五”重点资助课题”，1998年又将“可持续发展的中国人居环境研究”列为重点资助项目。2000年我国颁布了《建筑节能技术政策》；2001年，建设部通过《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则》首次明确提出了绿色生态小区的概念、内涵及技术导则；2001年开始实行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》；2001年我国第一部生态住宅评估标准《中国生态住宅技术评估手册》出台，以可持续发展战略为指导，以节约资源、防污染、保护生态为主题，创造健康、舒适的居住环境，推进住宅产业的可持续发展。

我国生态建筑存在的问题

2.1缺乏对生态建筑的正确理解

生态建筑的概念国内外学术界有许多不同的解释，但核心的内容是根据当地的自然环境，运用建筑学、生态学的基本原理，合理安排组织建筑与其他相关因素的关系，使建筑物与其周围环境成为一个有机的结合体，同时具有良好的室内气候条件和建筑物的自我调节能力，并具有节地、节水、节能、减少污染、延长建筑寿命、改善生态环境等优点。但是有人认为只要将建筑物周围加一些绿化就是生态建筑，在建筑物内部点缀一些植物就是生态建筑，建筑物单纯的节能就是生态建筑，还有人认为建筑的平面将来有重新划分的可能就是生态建筑等等。但这些观点只停留在生态建筑的表面，对生态建筑的理解是不全面的。

2.2缺乏对农村生态建筑的系统研究

我国作为发展中国家生态建筑的系统研究不平衡，其中城乡的差别较大。目前各个学科研究的重点大多局限在比较发达的城市，缺乏对农村居住环境的系统研究，特别是东北地区。大部分的研究都从本学科(生态学、环境学、城市规划学、建筑学、农业建筑学、能源等)的专业角度出发，虽然研究的内容较为丰富，但是各个学科之间没有很好的结合起来进行深入的研究，特别是如何在特定地区将人居环境与植物环境工程结合起来是亟待解决的课题。

2.3缺乏生态建筑的广泛实践

目前，我国建筑界发表了许多关于生态建筑的论文，这些论文对于宣传可持续发展的思想、推动生态建筑的发展起到了一定的积极作用，但绝大多数的论文都停留在关于生态建筑设计的理论框架、设计原则及生态学理论对建筑学的指导、国外先进生态建筑的经验介绍，缺乏实际工程实践模式、计算机模拟、环境效果的测试分析。关于农村生态建筑的深入理论研究较少，工程实践则更少。

生态建筑的思路与对策

3.1普及生态教育加强生态宣传

目前，我国教育发展总体水平有限，国家公共教育经费占GNP的比重比世界发达国家低得很多，特别是生态文明意识与发达国家相比差距更大。加大教育发展是提高全民族素质、生态文明的必然选择，国家有关部门应该通过多层次的公共教育和自我教育广泛开展宣传活动，唤起人们的生态觉醒并转变为行动。

3.2加大生态建筑的科研投资建立相关的鼓励机制

尽管我国生态建筑在理论方面已经取得一些成就，但总的来说还处于自发、朴素状态，国外对于生态建筑技术已经进行了大量、深入的研究。我国对于一些技术虽有介绍，但不全面,科研立项较少，国家应该加大生态建筑的科研投资、建立相关的鼓励机制,为我国建筑工作者的研究提供有力的支持。

3.3提高人居环境质量,加强人居环境的生态内涵

城乡建设在尊重自然特性的基础上，还要保持城乡文脉的延续。加大新材料、新技术的研究与应用，在生态建筑方面，努力探索适合我国国情的规划、设计经验，加大对节能、节地、新材料、新技术的研究与投入，不断改善和提高人居环境的质量和文化内涵。

3.4加强各学科间的联系与合作

生态建筑不仅仅是建筑师一个专业工种所能完成的，它需要多专业的配合，需要加强各工种之间的交流与合作。知识结构太局限的建筑师难以胜任工作，建筑师要掌握的知识有很多，概念理解非常重要，否则便无法在前期构思时提出具有生态意义的想法，也难以与其他专业人员沟通。

关于生态环境的建议范文篇11

一、基本情况

04年3月，我县提出了建设生态县的目标：争取到2022年，把仙居建设成为生态环境良好、经济发达高效、人居环境优美、社会文明进步、可持续发展能力较强、人与自然和谐相处的总目标。2004年6月，县十三届人大常委会第十次会议，听取和审议了县政府关于生态县建设和环境保护法实施情况的报告，并提出审议意见。近年来，按照生态县建设和环境保护的要求，县政府加强组织领导，积极制订和实施规划，大力发展生态经济，重视环境保护和污染整治，各项工作稳步推进。

(一)明确工作目标，健全工作机制。县政府把生态县建设和环境保护工作纳入了我县经济社会发展十一五规划，在建立工作机构、召开动员会议、与各相关单位签订目标责任书等工作的基础上，进一步明确工作职责，制订生态建设资金管理办法，并建立健全考核机制;组织编制了《仙居生态县建设规划》，经县十三届人大常委会第十三次会议审议并原则通过，制订了《仙居生态县建设规划实施细则》，生态乡镇规划编制已作了相应部署;开展生态环保宣传教育，采取多种形式，宣传相关法律法规和生态环保知识，提高全社会的生态环保意识，树立生态环保理念。

(五)生态环境管理能力有了提高。一是建立环境事件预防和应急体系。制定环境突发性污染应急预案，落实环保应急措施，有效应对和妥善处理了一些环境突发事件，缓解社会恐慌，维护社会稳定。二是加强环境监察巡查。对一些环境影响大、群众反响强烈的污染项目进行重点监控，对市控重点污染源实行月巡查，一般污染源做到季巡查。三是严厉查处群众反映强烈的环境污染事件。针对一些三废银冶炼、非法炼油等突出环境违法行为，加大执法力度，予以重点查处。

二、存在问题和困难

由于我县属经济欠发达地区，又地处灵江流域上游，加上以医化行业为主的传统产业布局，生态建设和环境保护与经济发展和产业升级存在一定矛盾，生态县建设一些经济指标完成难度较大，环境保护压力较重。

(一)生态建设和环境保护还没有形成全社会共识。生态县建设和环境保护是一项综合性很强的系统工程，涉及20多个部门和所有乡镇、街道，但少数成员单位重视程度还不够，配合意识还不强，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间还未有效形成整体合力;生态环保宣传的深度广度还不够，有关政策精神未能得以及时贯彻落实;一些环境污染主体追求经济利益，忽视环保问题较为突出;广大群众对生态建设和环境保护缺乏理性认识，保护生态环境的主动性、自觉性不强，重视生态建设和环境保护的社会氛围不浓。

(二)环保基础设施落后。环境控制性工程未建成投入使用，城市污水处理工程正在建设之中，生活垃圾处理工程进展艰难;城市环保基础设施落后，污水收集管网、排污设施建设严重滞后，集镇环保设施严重缺乏，农村几乎没有环保设施;城区供水管道老化，部分城区、城郊及多数集镇没有自来水设施，饮用水安全问题较为突出;一些涉污企业污染处理设施落后，三废银等废金属集中冶炼设施尚未建成。

(三)重点生态区域保护形势严峻。一是永安溪生态环境破坏严重。河道采砂点多面广，影响了永安溪生态环境和渔业资源保护;一些拦河工程影响鱼类生存繁殖环境;部分土地整理项目影响了沿溪湿地保护和防护林体系建设。二是沿溪沿线森林景观档次不高。森林结构不合理，林分质量不高，观赏性不强。三是生态补偿机制不健全。省级生态公益林补偿标准较低，县级生态公益林补偿资金尚未落实，生态公益林保护与林农生产生活需求存在矛盾。

(四)环境污染点多面广，污染事件时有发生。一是医化、工艺、废金属回收等行业污染面广量大，部分医化企业主要污染物排放总量居高不下，存在治污投入不足、排污设施运行不正常、超标排放和偷排、漏排等现象，少数限期治理企业进度缓慢，违法排污现象时有发生，局部污染问题严重。在承接产业转移过程中，存在忽视生态环境保护而盲目引进高污染项目的问题。以三废银为主的废金属回收冶炼遍及城关及周边地区，并有向边远乡村蔓延之势，导致空气和地下水污染扩散。二是农业面源污染问题较为突出，滥用农药、化肥现象仍然存在;畜禽生产总体上还处于粗放、落后的经营状态，污染物缺乏有效治理;城镇、农村生活污水直排，水环境污染状况令人担忧，农村生活垃圾乱丢乱倒，环境脏乱差现象随处可见。三是跨区域污染问题呈上升趋势，治理协调难度较大。

(五)城南化工区整治达标任务艰巨。城南化工区被列为市重点监管区，要求今年10底前整治达标，如果不能按期完成整治任务，将给我县经济社会发展带来更大的制约。根据目前情况，城南30多家医化企业，大部分污染处理设施设备落后简陋，有的甚至没有处理设施，各项污染物排放指标要达市验收控制目标，难度很大，压力很重。

(六)生态环境支持保障和管理能力较为薄弱。生态县建设资金投入不足，多元化投融资机制还未形成，生态补偿机制有待进一步完善，生态环境共建共享氛围未真正形成。生态环保管理力量不足，执法条件较差，设施设备落后，难以适应生态环保形势发展要求。

三、几点建议

生态环境是承载经济社会可持续发展的基础，是地区综合竞争力的重要组成部分，为进一步推进生态建设和环境保护，促进经济社会和自然环境的全面、协调、可持续发展，提出如下建议。

(一)统一思想认识，营造生态环境共建共享的社会氛围。要贯彻落实党和国家有关生态建设和环境保护的方针政策，深刻认识生态县建设的科学内涵，认真研究处理好经济发展与环境保护的关系，把生态建设和环境保护作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于和谐社会和新农村建设的全过程。生态县建设工作领导小组要切实担负起决策、指导、协调、监督等各项职能，各成员单位和乡镇、街道要紧密合作，主动参与，进一步明确责任，形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。要利用各种媒体，采用多种方式，广泛开展宣传教育和培训活动，提高全社会的思想认识，积极引导广大人民群众自觉参与生态县建设和环境保护，营造良好的社会氛围。

(二)加快环保基础设施建设。要加快污水处理厂建设进度，加大县城排污管网建设力度，力争早日实现工业废水和生活污水全部入管网集中处理;重视生活垃圾处理设施建设，研究处理好县垃圾处理工程的一些实际问题，力争如期建成使用。要研究建立符合我县实际的城镇、乡村垃圾处理运作机制，积极探索垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式。重视城区供水管道改造及部分城区、城郊和集镇的自来水设施建设，切实解决饮用水安全问题。督促企业加大环保投入，改进环保治理设施，提高污染处理能力。支持尽快建成贵金属集中回收冶炼设施。

(三)加强重点生态区域环境保护。一是切实加强永安溪生态环境管理。对永安溪采砂，要科学安排、严格审批、从严监管，确保合理有序开采，严禁在鱼类繁殖期采砂，防止过度滥采而影响永安溪生态环境、资源保护和行洪安全;重视解决好拦河设施建设带来的鱼类生存繁殖环境破坏问题;实施沿海防护林体系建设工程，加强永安溪沿岸防护林体系建设和湿地自然环境保护;妥善处理好土地整理与生态环境保护的关系。二是加强景观林建设。在高速公路、省道等主要通道两侧山体和风景名胜区，实施林相改造，发展阔叶林或针阔混交林，增强生态功能，改善景观效果，提高观赏品位。三是健全生态补偿机制。研究设立县级专项生态补偿基金，落实40万亩县级生态公益林补偿资金，并要加强生态公益林管护，研究解决林农的生产生活实际问题。

(四)加强环境综合整治，优化生态环境。一是大力发展生态循环经济。以绿色农产品作为农业产业发展方向，大力推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，发展生态农业;以资源节约型、环境友好型为导向，积极推进现有企业技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态工业，要严防产业转移中的高污染项目转入;利用良好的自然生态优势，发展生态旅游并促进和带动相关产业的发展。二是切实加强污染治理。深入实施811环境整治行动，继续推进重点领域、重点区域、重点行业污染整治;要坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强监察、督查和巡查，努力遏制环境污染。要重点抓好医化行业的整治，重视解决工艺企业的污染问题，限制废金属回收业的无序发展，要采取有力措施加快推进白银等贵金属集中回收冶炼进程，实行污染集中治理，规范冶炼行为。要重视跨区域环保协作，防止跨区域环境污染问题。三是加强农村环境综合整治，改善城乡生态环境。全面推进以村庄整理、旧村改造、下山脱贫、生态移民为主要内容的城乡一体化进程，改善城乡环境质量;实施十村示范、百村整治工程，加快农村改水改厕进程，减少农村生活垃圾污染;加快推进农业标准化建设，加强农业投入品监管，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，切实解决种、养业的污染问题。要继续重视研究秦州养殖场的处置问题。

关于生态环境的建议范文

关于《贵阳市建设生态文明城市条例》的说明

贵阳市人大常委会

贵州省人大常委会：

20xx年2月4日，贵阳市第十三届人大代表大会第三次会议审议通过了《贵阳市建设生态文明城市条例》(以下简称《条例》)，决定报请省人大常委会批准。现作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

党的xx大报告提出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”建设生态文明，是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的重要组成部分。为深入贯彻落实科学发展观、党的xx大关于生态文明建设新精神，有效总结我市生态文明城市建设的生动实践以及《贵阳市促进生态文明建设条例》近三年的实施经验，进一步健全完善我市生态文明建设法规制度，保障和促进生态文明城市建设，巩固我市生态文明建设成果，增强制度规范约束刚性，确保生态文明建设各个环节纳入法制轨道，进一步明确城市发展方向、发展目标和发展路径，进一步坚定走科学发展路、建生态文明市的信心和决心，实行更加有利于生态文明建设的制度安排，形成更加有利于生态文明建设的制度合力，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展，重新制定《贵阳市建设生态文明城市条例》是十分重要的大事，具有特别重要的意义。

二、《条例》的形成过程

20xx年10月17日《贵阳市促进生态文明建设条例》通过三周年座谈会后，市人大常委会主任会议于10月22日研究决定，成立由市人大常委会主任李忠任组长，副主任陈长发任第一副组长，其他主任会议成员为副组长的领导小组，下设办公室，立即启动修订起草工作，加强对修订起草全过程的组织领导，紧张有序地开展了《条例》立法调研起草工作。

11月1日，李忠主任主持召开专题会议，研究部署制定《贵阳市建设生态文明城市条例》工作，对起草工作原则、组织领导、工作方法、具体操作等提出了希望和要求。11月26日，李忠主任召开党组会议，听取《条例》起草工作推进情况，明确要求制定工作时间表，既积极又稳妥地搞好修订起草工作。12月3日，市人大常委会法制室、市法制局分别提前完成《条例草案》建议稿起草任务。12月7日，李忠主任又一次召开党组会议，听取起草工作情况汇报，讨论《条例草案》初稿，充分肯定起草工作效率、质量和效果，认为《条例草案》文本总体成型，同意进入征求意见阶段。

办公室修改形成征求意见稿后，开展了一系列广泛征求意见、反复修改论证工作。12月17日前，完成了致函全体市人大常委会组成人员，各区(市、县)人大常委会和政府以及四大班子主要领导，市直各部门、各民主党派和工商联、各人民团体征求意见工作。12月20日-30日，通过市级新闻媒体和贵阳新闻网、市人大信息网、市人民政府网公告，向社会各界公开征求意见。20xx年1月4日前，完成了向市四大班子领导成员，市人大常委会其他副厅级以上领导同志以及全体人大代表的充分征求意见工作，召开了省人大各专委、常委会工作机构专题论证会，省直有关部门专题论证会，常委会地方立法咨询专家组专家论证会，市属重点行业、单位专题论证会，省市法律界和环保公益组织专家专题论证会，区县相关部门专题论证会，委托各区(市、县)人大常委会召开以市人大代表为主参加的各级人大代表征求意见会，共计收到修改意见建议466条。市十三届人大二次会议期间，常委会办公厅致函全体与会代表征求了意见，收集到具体修改意见建议19条。

办公室根据所收集的意见建议，于12月29日对《条例草案》征求意见稿进行了集中讨论修改，吸纳各方意见建议共对37个条文100余处进行了修改，形成提请主任会议审议的《条例草案》送审稿。1月5日，经市十三届人大常委会第32次主任会议审议，形成《条例草案》议案(草案)，决定提请第十次常委会会议审议。根据主任会议的意见，1月10日和11日，李忠主任分别主持召开征求意见座谈会、市人大常委会与“一府两院”联席会，再次征求各方对《条例草案》的意见。办公室根据这些意见建议，又对45个条文进行了91处修改。

1月15日，市十三届人大常委会第十次会议听取了《条例草案》起草说明，对议案草案以及《条例草案》进行了认真审议。常委会组成人员认为，《条例草案》已经比较成熟，符合党的xx大精神，符合贵阳市建设全国生态文明示范城市的实际需要，符合立法法律法规以及技术规范要求，应当依照《贵阳市地方立法条例》第四条第二款等规定提请市人民代表大会审议。办公室根据常委会组成人员提出的修改意见和建议，再次对《条例草案》14个条文进行了32处修改，形成提请市十三届人大三次会议审议的法规案。2月2日，市十三届人大三次会议对《条例草案》进行了分组审议，市人大法制委员会召开全体会议对法规进行了统一审议和修改;2月4日，市十三届人大三次会议通过了《条例》。

三、需要说明的问题

(一)贯彻落实党的xx大关于生态文明建设的新精神，根据形势的发展、认识的提高和对规律的深入把握，更加准确地界定生态文明的内涵和外延。《条例》第二条第二款对生态文明定义作了较为完善的表述：“本条例所称生态文明，是指以尊重自然、顺应自然和保护自然为前提，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式的经济社会发展形态。”第三条第二款规定：“建设生态文明城市，应当将生态文明理念、原则、目标、方法融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推进绿色、循环、低碳发展”。第四条中规定：“实施生态文明建设，应当坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。《条例》还在第十、十一、十二、十三、十四、三十一条等条文规范中，具体体现了对党的xx大精神的落实。

(二)贯彻落实省委、市委关于深化、巩固生态文明发展成果的决策部署，特别是《贵阳市促进生态文明建设条例》通过三周年座谈会精神和《贵阳市建设全国生态文明示范城市规划》目标要求，总结生态文明城市建设的生动实践和生态文明法规的实施经验，及时丰富和完善建设生态文明城市的法规规范。《条例》第九、十、十三、十四、十八、十九、二十条等，与国务院以及国家发改委支持贵阳建设全国生态文明城市以及建设全国生态文明示范城市规划等进行了协调、衔接。如第九条第二款规定：“生态文明城市建设规划，应当包括总体要求、空间开发格局、产业体系构建、生态建设和环境保护、宜居城市建设、生态文化建设、生态社会建设和制度保障等内容”。《条例》紧密联系我市生态文明建设实际，及时巩固生态文明建设成就。如第六条，对县级以上人民政府生态文明建设主管部门的职责作了规定，有利于加强生态文明建设工作。又如第二十条第一款规定：“县级以上人民政府应当采取措施，弘扬生态文化，实施城市精神塑造工程、城市形象传播工程和诚信体系建设工程，发展体现生态文化、地方特色的文化事业和文化产业，推进生态文化建设”。在第二十四条第一款，将公路、铁路干线等对外连接干道两侧和机场、车站周边等区域的取土、挖砂和采石等活动，列入禁止性行为规范。

(三)适应建设生态文明城市对地方立法的客观需要，积极发挥立法职能优势，完善顶层设计，兼顾前瞻性，搞好与我市相关改革发展决策的衔接，形成推动改革发展稳定的制度安排。在《条例》第三十一条，第一款将体现生态价值、代际公平、合理补偿规定为建立生态补偿机制的原则，第二款规定“接受生态补偿后的城乡居民收入，不得低于兑现补偿当年本市城乡居民人均收入水平”，提高了现行法规规定标准，以与本市率先、全省同步全面小康的目标合拍，与每年国民经济和社会发展计划明确的城乡居民人均收入水平目标值一致，符合党的xx大精神和省委、省政府要求，有利于找到利益共同点，形成补偿者于法有据、心甘情愿出钱，受偿者高高兴兴、长长久久做生态贡献的长效机制。第三十三条优化制度设计，将现行的生态环境和规划建设监督员制度整合为生态文明建设监督员制度，与贵阳市城市基层管理体制改革成功经验相衔接，规定“按照全覆盖、不重叠、网格化和信息化原则，在社区、乡镇村(居)民委员会设立监督员，负责收集破坏生态环境、违反城乡规划和主体功能定位等信息，向生态文明建设主管部门报告”，有利于整合利用社区工作力量，节省不必要的管理成本，夯实生态文明建设管理基础，防止出现管理交叉、人员重叠和信息失灵。在《条例》第三十五条第二款中，规定了对生态文明建设目标责任单位第一责任人实行“离任报告制度”。

(四)立足实际，因势利导，突出重点，突出特色，针对建设生态文明城市的重点领域和关键环节，积极有效进行规范，着力增强制度刚性和可操作性。鉴于建设生态文明城市涉及层次多、领域广，需要运用经济、法律、行政、政策和文化等多种手段引导调整，而且相关的法律法规规定较为齐全，因此《条例》不面面俱到进行规定，而是从我市市情实际出发，抓住重点，突出特色，有针对性地作出规范。

《条例》第二十九条，总结“三创一办”以及门前三包责任制工作经验，根据市人大常委会开展门前三包执法检查提出的建议，对门前三包责任制度作了进一步明确和完善，其中规定：“门前三包责任书，由市容环境卫生行政管理部门、社区服务管理机构或者乡(镇)人民政府，与划定范围内的机关、企业事业单位、社会团体或者个体工商户分别签订。门前三包责任人履行责任书确定的环境卫生、市容秩序、绿化维护责任，确保达到规定标准;社区服务管理机构或者乡镇人民政府履行相应的组织、协调、检查和督促职责，市容环境卫生等行政管理部门履行相应的业务指导、监督管理和行政执法职责”。

《条例》总结我市环保审判工作经验，根据征求意见过程中相关方面的建议，第三十八条第二款规定：“查处环境违法行为的行政机关或者提起环境公益诉讼的原告，认为当事人的行为可能加重对自然资源和生态、生活环境的破坏，或者可能造成难以恢复后果的，可以向人民法院申请保全措施”，即规定了环境保护司法“禁止令”制度。

《条例》第二十五条和第四十九条，考虑贵阳市饮用水源保护实际需要，针对小规模养殖场对饮用水源的污染现状，将“两湖三库”等饮用水源纳入保护范畴，为全市集中式饮用水水源保护提供更加明确和强有力的法规依据。同时根据饮用水源保护实际需要，对小规模畜禽养殖场的规模在第四十九条作了具体明确，这些规模标准，与国家环境保护总局《畜禽养殖污染防治管理办法》和省两湖条例的规定是相衔接协调的，符合水污染防治法、省两湖条例等法律、法规规定，也符合采用最严格措施保护饮用水源的客观需要，是可行的。