城市建设存在的问题范文

关键词：园林，建设，绿化，问题，城市，育苗，资源

[前言]园林作为现代化城市建设的重要组成部分，在继承我国古代园林艺术风格与结合现代西洋艺术的基础上，，人们越来越普遍的关注城市园林建设的可持续发展，是否采用生态宜居园林绿化植物物种。在进行科学的富有辽宁地域特点的设计和精心施工的基础上获得理想的生态宜居园林效果，是我们从事园林建设追求的根本目标。由于辽宁省处于半干旱地区，气候复杂多变，园林植物的种类、特性等都存在着很大差别，加之满汉文化的差异和设计理念的不同，不同城市的园林建设水平不尽相同。辽宁省处于北半球中纬度地带，常年平均温度偏低，气候半干旱、干旱及寒冷是其基本特征，适用于辽宁省园林绿化的植物种类相对偏少，同南方地区及黄河流域相比，缺乏植物物种资源优势。论文大全。根据多年的实践，分析了辽宁地区城市园林绿化存在的主要问题，提出了几点看法。园林建设事业的发展要符合城市建设的可持续发展需要。

一、城市园林建设难以解决的问题;

1、园林植物种类不多，缺乏城市园林建设物种资源，植物生存依赖于一定的环境，从植物分布规律的角度看，北方植物种类相对较少，这与北方干旱、寒冷的气候、海拔有关。长白山植物区系有高等植物1千余种，但是能适用于城市园林绿化的种类不过5百余种，缺乏适宜的常绿植物，大多数种仍处于野生或半野生状态，很难人工栽培成苗木。低纬度的园林植物在辽宁省栽培都很难适应寒冷的冬季，也适应不了春季较长时间的干旱，引种成功的很少，即便能够成活，通常也改变了原有的生长特性。城市的园林植物种类少，构成的园林景观显得色彩单调，宏观效果难以达到城市园林设计的高层次需求。以往规划设计理念不适应可持续发展的要求，景观大同小异内涵不丰富，缺少大型绿地建设。沈阳作为一座中心城市，首先应做好城市建设与发展的总体规划，在总体规划的框架内精心设计好每项城市园林工程。虽然受城市建设历史、经济发展水平、城市建设理念等诸多因素的影响，但沈阳老工业基地城市建设正在突破改造发展型”旧模式。园林绿化规划设计及施工正摆脱低水平状态，景观单调、呆板，观赏价值不高的状况已经成为过去；城市的园林绿化面积已经达到城市总面积的60％以上，沈阳市城市的环境质量率先达到了国家森林城市”及园林城市”标准，即城市广场建设要突出以植物造景为主，绿地率达到60％以上，植物配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌；当然规划与设计功不可末。

2、苗木培植质量难以保障

苗木规格主要体现在胸径、枝下高、株高、冠幅、分枝数、土球直径、苗龄(树龄)等几个特定指标上。因此，各工程使用的苗木规格不尽相同，绿化效果亦有很大差别。合理的苗木规格在施工结束后就能收到立竿见影的效果。所选用的苗木规格较小，成活率虽然高，但短时期内显现不出突出的绿化效果。国家重点投资的绿化项目或住宅小区绿化项目，使用的苗木规格较大，绿化效果显著，但养护管理跟不上则死亡率较高，不得不大量补植,剩余树木生长势弱，易感染病虫害，达不到理想的绿化效果，造成了资金和园林资源的浪费。近几年来，大树移栽这种高难的特殊种植技术，过去用于名木古树或具有一定价值的园林大树因城市道路拓宽、绿地重新规划的保护性移栽,随着如今在初始的绿化工程建设中就使用十几厘米的大树。树龄大其发生新根的能力较弱,新根系不易形成，吸收功能减弱,蒸腾大于吸收，树木体内水分易失衡，成活率降低,随着园林科技的进步,在重点绿化工程还是可以应用大树移栽技术的。论文大全。但是采用在林区采挖的方法获得大树是不可取的。根据经验交流移植树木的直径控制十厘米以下还是可行的。沈阳市园林绿化大树移栽现象十分普遍，移植树木的直径达十几厘米，随着园林科技的发展,养护水平的提高,移植树木的直径的增加,短时期内显现出明显的绿化效果。2009年5月7日,全国绿化委员会、国家林业局授予沈阳市为国家森林城市”及园林城市”。城市园林绿化大树科学移栽,精心养护是主要因素。近几年试点栽种的大乔木类的法桐、国槐、白蜡、千头椿、速生柳、垂柳、金丝柳、镘头柳、栾树、五角枫、速生杨、107杨、毛白杨、刺槐、香花槐、红花槐、江南槐、榆树、合欢、龙爪槐、黄金槐、柏树、梧桐、复叶棫、龙柳龙桑、火炬、臭椿、桑树、山楂、山桃、山杏、李子、泡桐、紫穗槐、七叶树、红叶椿、云杉、雪松、白皮松、樟子松、油松等品种经过十几年筛选已经选中一批适合沈阳地区的树种。沈阳市园林苗圃的数量较少，苗木生产储备不足，每到园林工程施工的黄金季节，施工单位到处购苗，导致苗源较杂，良莠不齐，苗木质量得不到保证，造成有些苗木的适应性不强，降低了成活率；尤其要注意的是病虫害检疫失控，检疫的覆盖面减少，针对性检疫力度不够，致使病虫害蔓延流行。建立长期苗木生产及供给基地势在必行。

3、种植条件与养护质量

城市园林植物是在城市生态条件下由人工种植的植物群落，而城市土壤多是被破坏了原生结构的回填土壤，固体建筑垃圾充斥其中，比森林植被土壤条件相差甚远。城区内新建住宅小区建设过程中,固体建筑垃圾被当作回填土壤回填在建筑物周围,深度达数米,根本没有园林植物生存的条件,施工单位不得已只得换土,但是只能换表层土壤,不解决根本问题。多数施工单位在种植环节上不规范，种植坑穴尺寸不足，不换土及基本不施底肥，建筑垃圾清理得不彻底；种植时苗木根系没有舒展开，窝根现象普遍存在，浇水量不够或不及时，致使成活率降低。另一方面，工程责任期结束后的常年养护管理不到位，持久天旱时不及时浇水；病虫害预防工作做得不细致，由于树木生长势弱，极易感染病虫害。对感病株与发病枝没有进行及时清除，既影响了绿化效果，又形成了新的病菌传染源。

二、城市园林建设问题解决的办法

立足本地乡土资源，积极慎重引进域外种，促进园林植物多样性；沈阳的地理位置、气候特点决定了园林植物资源相对缺乏的客观事实，我们应遵循植物分布规律和植物适应性规律，选择园林植物的种类，促进城市园林植物的多样性，为景观设计提供物质基础。立足本地乡土资源选择园林植物。论文大全。积极慎重引进域外种源，科学利用外地资源。引种是丰富当地植物种类最直接的途径和手段。沈阳市引种首先要考虑寒冷、干旱这两个生态因素；其次，应采取逐步有效的人工驯化措施。从距引种地最近的种源区选择引进苗木，或采取逐步迁移引种的方法，或适当采用防寒措施，以提高引进材料的抗寒性和适应性。例如，银杏具有极高的观赏价值，在沈阳以北不宜栽培,要将其避开风口、种植在建筑物南侧即可安全越冬；科学分析引进苗木的生物学与生态学特性，采取的措施得当，有些黄河流域植物还是可以在沈阳落户的。规划设计理念要符合可持续发展的需要。资源虽然有限，但设计空间布局、景物搭配、构图造型、视觉效果等还是千百万化的，即用不同的材料，在有限的空间里把山水、花木、建筑融为一体，把自然美、人工美、艺术美有机地结合在一起。我们的设计人员应善于发掘沈阳的地域特色，提高设计水平，多出精品，丰富景观艺术效果。植物景观的配置设计应根据绿化材料的特性、绿化场地的实际情况，灵活运用。具体来说可以列植、群植、孤植，空间结构要合理利用，使乔、灌、花、草搭配错落有致，给人一种自然群落的视觉。

统一苗木规格，控制来源，严格检疫;苗木规格直接影响着园林绿化效果，达不到或超过标准的苗木应禁止用于园林绿化。尤其是乔木树种更应作出硬性规定，超大径级的大树移栽严格控制，以免浪费资源。笔者认为，大树定植时的胸高直径以5~8cm为宜，一般不能超过10cm。这样规格定植的材料新根发生较快，缓苗时间短，缓苗后长势强劲。严格控制苗木来源，确实需要从外地调运苗木，则应从生态条件相近的产地调运，凡是调运的苗木均应进行现场检疫，发现病虫害时不能调运，带病虫害的苗木则应就地销毁。

规范种植，精心管护;三分栽、七分管”，要按技术规范进行种植施工，植苗穴必须符合规格，要精心栽植，不得窝根；若土壤中有较多的建筑垃圾，则必须进行客土；若栽植的材料对立地条件要求苛刻，喜水肥，或土壤十分瘠薄，则应施入适量的有机肥作基肥；无论栽植的是大树还是小苗，都必须浇足水，如果天旱少雨，则应经常化反复浇水，以确保成活。工程责任期结束后的管护工作要注意的问题，一是旱天的补水，持续干旱应加大补水量和补水次数，二是病虫害的防治，应加强防控，特别是检疫的对象，一但发现应即刻就地销毁，防止其蔓延。此外，要及时清除园林的枯枝及病死株。

近几年，随着城市经济的高速发展，城区的范围也在加大。必须做好城市建设的总体规划，绿地的面积应服从规划设计。应重点解决以下问题，在城市的主干道建设街路枢纽绿地广场，少建设硬铺装广场，合理布局公园，以方便人们休闲游玩，在大型公园里，建设一定面积的森林植物群落结构的森林景观，将森林的气息和元素融入城市。在城市的近郊应建立环城绿色屏障，沈阳市已经建成的环城绿化带及西北部地区以l28公里长、l公里宽的康平县辽蒙边界防护林阻沙带为主体，延伸至法库、新民以及辽中县的沈阜、沈锦边界，建设了300公里长的沈北第一道生态屏障。

[结术语]我们要用持续发展全新的理念，来建设我们共同的城市。城市园林虽然只是城市建设的一部分，但他的作用是其他任何物质也代替不了的，城市园林事业同样要跟上可持续发展的要求，精心规划、设计、建设好生态文明，社会和谐的城市；必须解决城市园林建设存在的问题，积极探索和借鉴先进的园林管理方法，将沈阳建设成美丽的大花园、把沈阳融入浩瀚的大森林之中，真正实现生态宜居园林城市。

[参考文献]

[1]《城市绿化条例》

[2]《国务院关于加强城市绿化建设的通知》

[3]《沈阳市城市绿化条例》

城市建设存在的问题范文

关键词：城市维护；建设税；弊端；改革方向

城市维护建设税开征二十多年来，在筹集城市维护建设资金方面发挥了一定的作用。但随着市场经济体制的建立和完善，以及分税制财政管理体制的施行，暴露出了越来越多的问题，笔者针对问题，提出了今后我国城市维护建设税改革的几点建议。

一、现行城建税存在的主要问题

1、城建税的计税依据及税率设计不合理，导致受益与负担相脱节。现行城建税以实缴的“三税”税额为计税依据，随“三税”征、减、免、退、罚而同步进行，造成一部分享受了市政设施的单位和个人，因减免“三税”而不负担城建税。并且由于“三税”本身存在着税率差异，使得同等享用市政设施的企业，因经营商品、生产产品或行业的不同而承担高低不等的城建税负。同时，现行城建税按行政区域不同分别确定7％(市区)、5％(县镇)、1％(其他地区)税率，但随着社会经济不断发展，城乡区域不断发生变化，有的地方区域又难于界定清楚，使毗邻不同企业享受城建设施虽基本相同，但因适用不同税率，造成税负悬殊。此外，以不同行政区域确定不同税率也不尽合理，目前发展小城镇是我国城镇建设方针，而小城镇主要是在乡的基础上发展与建设起来的．这些地方的城建税按1％的税率征收，难于满足城镇建设的资金需求，不利于促进我国城镇建设的发展。

2、现行城建税只对内资企业征收，对同样缴纳“三税”的外商投资企业和外国企业暂不征收。致使境内的外资企业享用了市政设施而不负担城建税。这样，既不能体现城建税负担与受益基本一致的原则，导致内外资企业税负不平，而且使地方政府为引进外资投入的大量城建资金得不到补偿，影响了地方政府的积极性。

3、收入稳定性差且规模小。城建税依“三税”计税．受流转税的制约太大，影响了地方收人。第一，“三税”本身受企业的生产经营情况的影响较大，收入稳定性较差，尤其是在不均衡的情况下，表现得更为突出，因而以“三税”为计税依据的城建税不可避免的要受到影响。第二．在拖欠流转税的情况下，其收入的稳定性受到影响．正因如此，城建税收入增长低于“三税”，增长缓慢。第三，从长远来看，在双主体结构中，流转税的收入比重与所得税收入比重将发生变化，继续以“三税”税额为计税依据，将会影响城建税的收人规模，使城建税不能成为地方财政资金的重要来源。另外，城建税收入规模太小，不能满足城乡维护和建设的资金需要，致使各地不得不另行征收各种名目的城市建设资金，这样不仅形成了税费并存，多渠道征收城建资金的复杂情况。而且干扰了税收的正常秩序。

4、征管难度大。随着分税制财政管删体制的施行，依“三税”计征的城建税．其征管水平受到增值税、消费税征管水平的制约。第一，作为城建税计征依据的增值税和消费税，由国税局负责征收，而城建税由地税局负责征收，地税局不能确切掌握增值税、消费税的应纳税额即城建税税源，在计算机尚未联网，信息不能共享的情况下，势必加大了地税征管难度，增加税收成本。第二，对一些享受增值税减免的纳税人，按规定也享受城建税减免。而两个税种分别由国、地税两个税务机关管理，国税局无权审批减免城建税，地税局以增值税减免政策为依据去审批城建税的减免，造成政策和管理权限的矛盾。第三，实行“定额定率”征收的个体户、私营企业以及承包租赁户，因国税、地税核定的营业额不一致，将造成城建税征管上的不规范性和税款的流失。

二、今后改革的几点设想

1、扩大收入规模。城市维护建设税在地方财政收入中占的比重较低，与城市维护建设所需要的资金相比，还有很大的差距，满足不了城镇发展建设的需要。有些省市连简单维护也难以维持，只得另外再征收城市维护建设费，这样，既形成了税费并存的局面，又给税务部门增加了征收成本。建议修改后的城市维护建设税，改变计税依据，适度提高税率，如此一来，随着经济的持续发展，城建税收入规模不断扩大，将逐步满足城乡建设资金的需要。

2、改变计税依据。建议修改后的城建税以经营收入额作为计税依据，具体包括纳税人的销售收入额、营业收入额、其他收入额等，凡有经营收入的单位和个人，除另有规定外，都是城建税的纳税义务人，均应按照税法的规定缴纳城建税。以经营收入作为计税依据，比其他的计税依据更能体现负担与受益相一致的原则，谁受益谁纳税。受益多负担多，受益少负担少。改变计税依据以后，城建税将改变以前附加税的特点，变成―个完全独立、以经营收人作为课税对象的地方税种，有利于地方加强征收管理和逐步完善地方税制。

3、重新确定税率。由于我国地域辽阔，存在各地经济发展水平及其对城乡维护建设的资金需求不一等实际情况，在税率的确定及其他管理权限方面应给地方一定的“自”，以便各地根据实际情况。因地制宜，合理确定。国家可采用幅度税率的形式，规定最高与最低限数．进行宏观控制，既防止地区间税负过份悬殊又便于各地根据实际情况确定适用税率。建议改革后的城建税实行0．3％一0．5％的幅度税率。同时建税的改节耍与“费改税”相结合，合并部分费税，提高城建税的征收比例，合理调节税费比重。

4、明确减免税政策。原城市维护建设税没有单独规定减税、免税等内容，改革后的城市维目、建设税应对减免税作较具体的规定。因城乡维护建设税属于地方税，其收入归地方所有，应赋予地方政府一定的减免税审批权限，以利于地方政府实事求尼地解决一些企业实际困难。考虑到我国农牧业及社会描利事业的具体困难，对农业、牧业经营收入及学校、幼儿园、托儿所、医院等社会福利事业单位的收入应给予适当的减免税照顾。对特殊情况的减免税，应由各省、自治区、直辖市或计划单列市人民政府确定。

城市建设存在的问题范文篇3

关键词:城市林业建设;问题;对策

中图分类号:S73

文献标识码:A

文章编号:1005-569X(2010)04-0027-02

1引言

随着城市化进程的加快,人口的急剧增长和经济的快速发展给城市发展带来机遇的同时,也对城市生态环境造成了巨大的破坏和潜在的危机。而城市林业又是林业的一个重要分支,当前,城市林业已经逐步形成了一个涉及多领域的综合学科,并且作为一个新兴的行业得到了世界范围的广泛承认和接受。城市林业作为现代林业的分支,针对的正是城市化过程中影响或威胁人类基本生存条件的各种环境问题,城市林业建设已是一种现实的需要。

城市林业是林学、园艺学、园林学、生态学、城市科学等组成的交叉学科,是建设、经营和利用城市森林的事业。所谓城市森林是指在城市及其周边生长的以乔灌木为主的绿色植物的总称,以树木为主体,包括野生动物、微生物在内的生物群落及其中的建筑设施。城市林业不仅是林业生态系统的一个重要组成部分,也是城市建设的必要内容,所以发展城市林业建设有着十分重要的意义。

2城市林业建设的意义

现代城市发展所带来的生态问题,仅仅依靠传统的建成区范围是不能够能够解决的。城市的开放性、污染物的长期淀积与扩散、人们日常活动空间的不断拓展等,都要求以森林、树木为主的城市绿化建设必须面向整个市域范围,并兼顾与周边生态建设的协调。

(1)城市林业在城市生态系统的动态调节作用主要是通过生态效益来实现的。它具有调节气候、阻隔和销纳污染物、吸收和降低噪音、杀菌、吸收二氧化碳和放出氧气、保持水土、涵养水源等生态效益。

(2)城市林业体系的建设有力的促进了城市生物多样性的利用和拓展,为生物的保护和利用提供良好的基础和广阔的机会。

(3)发展城市林业有利于促进社会经济发展,解决城市发展所带来的一系列问题。城市林业建设和经济建设是相辅相成的,林业不但能直接带来经济利益,而且利用其生态功能可以解决许多城市问题,美化城市,增强城市的综合竞争力,促进城市经济建设的健康发展。综上所述,城市林业的建设对于解决城市化进程中诸多问题都具有极其重要的意义。

3城市林业存在的主要问题

(1)城市森林、树木和绿地资源总量不足,质量不高,城市公共绿地偏少,远远落后于发达国家,难以满足城市可持续发展的要求。目前,我国城市平均绿化覆盖率仅为35.11%,人均拥有公共绿地面积为8.30m2,远远落后于发达国家,也落后于联合国要求的力争世界城市人均绿地面积60m2,国际标准要求达到的50%的绿化覆盖率。

(2)城市林业建设尚未完全纳入城市整体规划,城市林业的发展滞后于城市发展速度,城市绿地和森林被征占和毁坏的情况还比较严重。

(3)城市林业结构不合理,没有形成规模的防护林体系,特别是树种的单一,使许多城市形成“多街一树”的单调景观,立体绿化效果差,因而难以充分发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益。

(4)由于认识和技术上滞后,缺乏精通业务的管理人才,导致我国城市林业经营管理粗放,使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良,对环境压力的承受力还很脆弱。另外,由于我国城市林业尚属起步阶段,城市森林资源和经营管理尚未形成一套符合城市林业特色的法规和法令。尤其是由于我国体制上的特点,城市林业涉及林业、环保、城建、土地等多个部门,在关系及职能协调上尚存在一些问题,如产权、经营管理权属的划分等,给城市林业有序、稳定和持续的发展带来了障碍。

(5)全民对城市林业的参与和认识不足。目前城市林业在城市可持续发展中的作用还没有引起各方面的足够重视,城市绿地和城市森林环境对城市经济社会的影响还没有得到城市居民及全社会的认识。

4城市林业发展的对策

城市林业的发展应当服从或服务于国家总体的林业可持续发展,根据《中国21世纪议程林业行动计划》,我国城市林业发展的总体目标是到21世纪初,人均公共绿地面积达到平方米以上;到21世纪中叶,人均公共绿地面积达到25~50m2。为此,应该采取的行动和对策是:

(1)确立城市林业的重要地位,广泛开展生态环境保护和城市林业重要性的宣传和教育活动,逐步建立城市林业公共教育制度,让公众全面了解城市林业的重要作用和多种功能,提高权社会对城市林业重要性的认识,鼓励全民和全社会参与城市林业建设和保护。

(2)建立必要的机制,把城市林业建设纳入城市建设总体规划之中,并理顺管理体制,把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系,协调好林业、园林、环保、城建、市政、国土、交通等各部门之间的关系,确保我国城市林业的健康有序的发展。

(3)扩大城市森林和绿地面积、提高城市森林资源、树木及绿地的数量和质量,利用生物共生互利原理,建立合理的多林种、多树种、多层次的城市绿地及城市森林景观结构,并积极开展城市林业科学研究,建立城市林业可持续发展评价标准及指标体系,同时,加强城市森林、树木和绿地培育、保护和管理,充分发挥城市林业高效的生态、社会和经济三大效益。

(4)科学地经营管理城市林业,实施城市林业的分类经营,制订统一的城市林业的产业规模和产业政策,加强高新技术的引进,消化和吸收,开展城市森林资源综合利用和开发技术的研究,积极推行清洁卫生生产,提高城市林业产业发展水平和城市森林资源的利用率,大力发展花卉产业和城市森林旅游业。

(5)加强城市林业的科学研究,培养大专以上的专门人才,健全科研机构,培养一支既具有古典园林和传统林业科学技术,又掌握现代园林和林业科学技术的城市林业设计、管理队伍。

(6)广筹资金,增加城市林业投入建立保护城市森林资源、改善城市生态环境的多元化投资机制,全社会为基础,银行信贷为补充的投资政策。建立城市林业建设基金,并建立相应得法律、法规来支持城市林业的发展。完善和定制城市林业发展的有关法律和规章,健全监督检查机构和执法体系,并不断提高执法力度和能力,保证城市林业健康、稳定的发展。

6结语

当前是国内城市快速发展的时代,但是在我国城市建设在取得骄人成就的同时,也付出了城市生态环境持续恶化的代价,这严重的威胁着人类健康,致使城市环境与人的心理和生理要求相悖。林业作为生态建设的主体,有涵养水源、保持水土、净化空气、降尘减噪、吸排固碳、美化环境等生态功能,能够增加城市的环境容量,维护生态安全。因此城区规划须始终坚持以生态效益为中心,按照生态优先的原则来规划、布局和建设。通过提高森林质量和生态、景观效果,努力为城市发展提供更多更好的生态产品,实现人与自然的和谐相处。

参考文献:

[1]王木林.城市林业的研究与发展[J].林业科学,1995(5).

[2]张庆费,徐绒娣.城市森林建设的意义和途径探讨[J].大自然探索,1999(2).

[3]涂慧萍,颜文希.关于城市林业几个问题的思考[J].世界林业经济,2001,10(5).