十四五发展规划范文篇1

一、以绿色发展为导向，推动经济高质量发展

要牢牢把握新发展理念和生态文明建设内在逻辑的一致性和统一性，加强生态环境保护建设，实现山清水秀环境美，是高质量发展题中应有之意。标本兼治守底线。保护林都碧水，有效建立最严格的水资源保护制度，规范企业取用地下水行为，落实“河湖长制”，强化主要河流管理，进一步完善长效机制；保护林都净土，完成龟山、象山等历史遗留矿山地质环境治理年度任务；对我市涉及的山水林田湖草生态保护修复项目进行梳理，并积极与上级部门沟通对接，确保更多的项目列入呼伦贝尔市盘子，为我市下一步的综合生态修复奠定基础；着力完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑六大体系，逐步实现由被动减灾向主动御灾的转变，切实保护好森林资源；继续组织开展“打击采挖野生植物”、“保护候鸟”等专项整治行动，严厉打击破坏森林草原及野生动植物资源的违法犯罪活动。激活动力增后劲。持续推动重点农田水利项目建设，力促抽水蓄能电站、扎敦水利枢纽供水工程、嫩江流域绰尔河治理工程（牙克石市段）防洪工程尽快开工、尽快完工、尽快验收、尽快投入使用；充分发挥中草药种植协会的作用，加大标准化示范基地建设力度，吸引更多国内知名龙头企业入驻我市，为延长中草药产业链创造条件。同时，要高度关注和切实转变中草药种植模式，加强与森工的沟通对接，着力推进大兴安岭周边已垦林地退耕还林还药的充分结合，解决好我市药都建设和农地非粮化的矛盾问题。加快土地整治和高标准基本农田建设步伐，提高土地利用效率，打造规模连片的现代粮食生产基地，稳固全国产粮大县地位。充分利用好全国马铃薯良繁基地的政策、资金优势，加快推进“牙克石马铃薯公共服务平台”、标准化基地、科研能力建设，增强良种扩繁能力，力争十四五期末原原种达到1亿粒。推进农牧业绿色发展。以30万亩绿色种植基地创建为引领，加大农牧业绿色品牌建设力度，切实提高我市农牧业绿色增加值。严格落实规模养殖场主体责任，抓好我市畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，大力推广有机肥还田利用，实现农牧结合，打通粪污还田利用“最后一公里”；抓好农业面源污染防治，持续推进控肥、控药、控水、控膜“四控”行动，推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控、统防统治等节本增效技术，加快推动农牧业绿色发展进程。统筹谋划和推进乡村振兴。首要是巩固好农村人居环境整治工作成果，着力在补齐镇村基础设施短板上下功夫。扎实推进厕所革命，改厕覆盖率达80%以上。加强垃圾收集处理设施建设，建立健全收运处置体系，力争在有基础、有条件的地区，基本实现生活垃圾处置全覆盖，村庄生活垃圾治理率达到90%。要精准分类，统筹镇村产业谋划和发展，着力打造一镇一品，一村一品，切实将产业振兴抓早抓好。

二、坚持生态文明优先，优化国土空间布局

统筹国土空间总体规划编制。全面整合城乡规划、土地利用总体规划等各类空间规划，高质量编制国土空间总体规划。抓住指标统筹这个关键，通盘考虑全市空间本底，科学设置空间格局、要素配置、土地整治等指标，传导落实约束性管控要求，优先划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局生产、生活、生态空间，切实体现战略性，提高科学性，加强协调性。持续优化国土空间环境。按照呼伦贝尔市关于绿色矿山建设实施计划，抓紧编制完成《牙克石市绿色矿山建设（2022-2025）方案》，力争2022年至2025年，我市30个矿山企业全部达到绿色矿山标准。积极对牙克石市周边87个历史遗留废弃取料场进行恢复治理。高标准建设牧原、莫拐两个煤层气产业基地，实现煤层气商业化开发利用。切实加强自然资源资产管理。编制完成《2022—2022年土地储备计划》以后，科学制定《2023—2025年土地储备计划》，为我市重点项目、重大工程用地需要提供坚强保障。加强全民所有自然资源资产管理，健全完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。建立健全自然资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，开展制订城镇标定地价工作，定期更新完善农用地土地定级与基准地价。

十四五发展规划范文

十四五”时期(2022—2025年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设三市”、开启社会主义现代化新X新征程的关键阶段，编制好全市十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)和《X省人民政府关于印发的通知》(X政发〔XX〕X号)，结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和五个扎实”要求，统筹推进五位一体”总体布局和四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施六个三”战略部署，全力打造三个六”重点支撑，培育发展四个在X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新X新征程，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

二、基本原则

立足市情、放眼全局。跳出X、站位全国，谋划X发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，准确把握X面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。

系统谋划、项目支撑。紧扣五位一体”总体布局和四个全面”战略布局，落实好追赶超越和五个扎实”总要求，聚焦六个三”战略部署、三个六”重点支撑、四个在X”增长新动能，科学系统提出十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。

政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。

纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系;横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。

群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。

三、总体安排

(一)发展规划

发展规划，即《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：

1.编制准备阶段(XX年X月—XX年X月)。开展全市十四五”规划前期重大问题研究，成立十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。

2.思路研究阶段(XX年X月—XX年X月)。在完成十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。

3.《纲要》编制阶段(XX年X月—XX年X月)。组织开展十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成十三五”规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于十四五”规划的建议，X月份形成《纲要》(初稿);X月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估;X月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。

4.审批印发阶段(XX年X月—XX年X月)。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。

(二)专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是十四五”规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠经市委同意”或经市政府同意”字样，联合印发实施;不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施(国家和省另有规定的除外)。具体程序：

1.开展研究阶段(XX年X月—XX年X月)，市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。

2.规划编制阶段(XX年X月—XX年X月)，市级有关部门编制完成专项规划初稿。

3.衔接印发阶段(XX年X月—XX年X月)，完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上XX年X月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上XX年X月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后X个月内印发实施。

(三)县级规划

县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级十四五”规划纲要的编制，要符合全市十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：

1.XX年X月底前，各县区完成十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。

2.XX年X月底前，将十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X新区、X新区、航空智慧新城十四五”规划纲要由其管委会印发实施。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。

(二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。

(三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。

(四)规范编制程序。要进一步规范编制程序，对标时间表”和路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。

十四五发展规划范文

“十三五”以来，园区围绕市委、市政府的中心工作，按照市人才工作领导小组的统一部署，全面贯彻落实党的精神，进一步改进工作方法，创新工作机制，大力实施人才强市战略，认真履行园区人才工作领导小组成员单位职责，按照工作部署，认真做好园区人才工作，推进人才工作发展，取得了较好的成效。现将园区“十三五”期间人才工作情况总结汇报如下：

一、“十三五”人才工作情况

1.人才总量持续扩张。截至目前，园区人才总量24283人，其中专业技术人才13112人，高技能人才4962人。

2.人才结构不断优化。专科及以上学历人数逐年增长，截至目前，从学历层次上看，本科及以上学历2340人，专科学历3906人，高中及以上学历为16036人；从年龄结构上看，45周岁以下人才比重占40%；从职称结构上看，具有高级职称的人才265人，具有中级职称的人才692人，具有初级职称的人才1149人；从产业结构上看，第二产业36916人，第三产业2673人，人才资源随着产业结构同步发展，呈现向第三产转移的态势，新兴产业人才快速增长。

3.招才引智成果丰硕。通过每年的春秋季“招才引智进高校”活动、各类公开招聘等先后共引进各类人才3200余人，实现园区高层次人才的全面提升。

4.人才市场有效整合。园区人力资源市场面积达到1000平方米，市场功能日趋完善，市场配置人才资源的主渠道作用日益突出，形成以市场招聘信息宣传栏、苏宿人才网、微信公众号“三位一体”的招聘宣传模式，开发了一套集就业、人才信息于一体的人力资源信息管理系统，及时掌握园区企业用工情况和人才现状。“十三五”期间，先后有6500家(次)用人单位入场招聘，8万人(次)入市应聘，约2万多人通过市场实现流动与就业。

园区“十三五”人才工作取得明显成效，但也必须清醒看到，当前人才发展现状尚不能完全适应经济社会发展的要求，与其他地区相比仍有一定的差距，突出表现为:人才总量仍然不足，特别是领军和拔尖人才、高层次创新型人才、高技能人才相对比较缺乏；人才资源整体素质不高，结构性矛盾比较突出，区域分布还不够合理；人才创业创新环境有待进一步改善，缺乏与创业创新相匹配的投融资体系，社会化、多元化人才投入机制尚未形成；人才优先发展的地位尚未普遍确立，用人单位的主体意识不强，人力资源服务体系不够完善。

二、人才发展形势

“十四五”时期，将是园区经济社会发展处于大有作为的重要战略机遇期，也是园区经济加速济转变的关键期。在新一轮拓园的形势下，园区人才发展既迎来良好的机遇，也面临严峻的挑战。

从机遇来看，人才开发一体化进程加快，人才工作拥有更为广阔的发展空间，经济社会的全面转型发展、各项改革的深入推进，迫切需要人才资源支撑，使科技、人才的地位更加凸显。

从挑战来看，“十四五”期间园区将处于创新驱动的转型发展阶段，产业的转型升级迸发出巨大的人才需求，对人才能力也提出更高的要求，使得人才队伍建设任务更加繁重。

三、“十四五”发展目标和举措

（一）加强与高校、科研院所的联系，大力推进产学研交流合作

实现与8所高校、科研院所的合作，引进电子信息类、机电控制类、教育类等人才总量不低于4500人。充分利用科技部门资源优势，加强与科研院所的联系，定期上门征集制约企业发展的重大技术问题，及时反馈给高校和科研院所，对高校和科研院所的科研成果及时反馈给相关企业，进行点对点的合作开发，进一步促进科技成果在园区的转化。同时，根据产业发展和人才实际需求，加大引才力度，加快各类高层次创业创新人才的引进和培育。

（二）继续加大创新平台建设

将进一步结合园区特色产业，以各类平台建设为抓手，引导和推动企业科技创新投入。打造科技创新服务平台。鼓励有条件的企业建立工程技术研究中心等，并按照认定办法进行申报，以争取省市两级相关政策支持。同时，根据产业发展和人才实际需求，加大引才力度，加快各类高层次创业创新人才的引进和培育。