农村集体经济管理办法范文篇1

一、充分认识加强村级集体经济审计工作的重要意义

加强村级集体经济审计是新形势下推进农村改革发展的重要内容，是贯彻落实《农村集体经济组织审计规定》、《省农村集体经济审计办法》等法律法规的重要举措，是推进农村党风廉政建设、促进和谐发展的客观要求。

近年来，村级组织换届和农民案件反映的问题，主要集中在农村集体资金管理混乱，如票据不规范、手续不齐全等，加强村级集体经济审计，及时纠正和查处村级财务管理中出现的问题，是保障农民权益、维护农村稳定的现实需要。

随着我县农村集体经济的发展壮大、各级财政对农投入的日益增加，特别是开展“中国美丽乡村”建设以来，通过村集体筹措、县乡（镇）配套奖励等办法，村级集体筹集了大量建设资金，加强村级集体经济监督管理，推进村级集体财务规范化、制度化已成为新农村建设的一项刻不容缓的任务。

二、明确职责，形成村级集体经济审计工作合力

县农业局：负责农村审计制度建设、农村审计人员培训、农村审计业务指导，牵头农业重点项目专项审计。

县审计局：负责对村级集体经济审计工作的指导，协助开展审计培训、审查审计业务。

县财政局：负责落实村级集体经济审计专项工作经费。

住建、国土、交通、水利、县招投标中心等部门（单位）对村级集体经济审计工作提供必要的支持，配合做好调查取证、账务核查等工作。

各级纪检监察、公安、检察部门负责违规、违纪、违法案件查处。

乡镇（开发区）、街道办：负责本辖区村级集体经济审计工作，编制本辖区审计工作计划。

三、规范审计，有序推进村级集体经济审计工作

（一）审计依据：《农村集体经济组织审计规定》、《省农村集体经济审计办法》、《县村级财务管理监督规定》以及招投标管理工作相关规定等。

（二）审计内容：

1.村级财务管理制度的建立及执行情况；

2.财务预算执行情况；财务会计报表、会计凭证、会计账簿的完整性、真实性和合法性；

3.“中国美丽乡村”等建设项目的财务情况；招投标制度执行情况；民主决策执行情况；

4.资产、负债、损益、分配情况；专项资金和专项物资的管理和执行情况；各种支农惠农补贴发放管理情况；

5.提留、统筹费等的管理、使用情况；

6.承包金、租金等费用和土地征用补偿费的收入、存储、管理、使用情况；

7.财务公开情况；

8.债权、债务的形成、化解和管理情况；

9.村级组织负责人的任期经济责任；

10.其他需要审计的事项。

（三）审计方式：采取送达审计与就地审计相结合的方式进行。审计由乡镇组织，也可采用委托中介审计机构审计。

（四）审计要求：

1.村级集体财务原则上三年一轮审，有下列情况之一的执行实时审计：“中国美丽乡村”精品村，重大基建项目竣工，村级主要领导届中（终）离任，矛盾突出等。

2.审计前要编制审计计划，制定审计方案，下达审计通知书；审计要求全面、客观、公正，相关文字材料要规范；审计报告要征求被审计单位意见。要加强与村务监督委员会（民主理财监督小组）的沟通联系，认真听取村务监督委员会（民主理财监督小组）对审计工作的意见和建议。审计结果应向被审计单位及集体经济组织全体成员公布。

3.审计事项完毕后，乡镇要及时将审计报告报送县农业局。县农业局会同县审计局、县监察局，对审计工作及审计结果进行审查、复核后，按照《省农村集体经济审计办法》规定办理。

4.县政府有关部门和乡镇对审计报告、审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见要督促检查，抓好落实。

四、加强领导，充分运用好村级集体经济审计成果

一要加强领导。村级集体经济审计工作要在乡镇人民政府统一领导下开展，要有计划、有针对性，突出重点，有序进行。

二要强化监督。村级集体经济审计工作要坚持实事求是、客观公正的原则，要广泛听取群众意见，既不能放纵违规违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，要把有效预防和及时制止违规违纪违法问题作为工作重点。

农村集体经济管理办法范文篇2

一、基本运行情况

额尔古纳市辖行政村4个，从XX年开始实行了“村财民理乡代管”为内容的村财务管理机制，并且制定了配套的具体管理办法。各乡镇办事处经管站的负责人，基本上是乡镇办事处的会计人员，负责“村账乡管”的日常工作和会计核算工作。实行党政一把手负责制，分管领导亲自抓，并将此项工作列入各级领导实绩考核内容。村会计员（实为报账员）实行按月办公制度，每季度向群众张榜公布一次财务收支情况。同时，乡镇办事处与各村村委会明确各自的职责。市农牧业经营管理站年终审核，建立财务管理制度和民主理财制度，统一规范管理。经过几年来的运行，收效很大。既加大了从源头上治理腐败的力度，消除了滋生腐败的条件和土壤，又推动了村集体经济组织财务管理和财务监督向经常化、制度化、规范化发展。

XX年财政部出台的《农村集体经济组织财务会计制度》已于XX年1月1日起正式执行。为了便于村集体经济组织财务会计人员理解执行，市农牧业经营管理站统一安排步署，于XX年底对新颁布的《村集体经济组织财务会计制度》进行了学习培训。在全面贯彻执行《村集体经济组织财务会计制度》的基础上，各乡镇办事处统一了会计账薄，统一了记账凭证，统一了记账方法，统一了会计档案，规范了票据，规范了会计科目，会计管理职能真正延伸到村一级，村集体经济组织的会计人员起到了一定的当家理财作用。与此同时，市农牧业经营管理站具体制定了财务管理制度、现金管理制度、村务公开制度，一事一议筹资筹劳制度、村干部任期和离任审计制度等等，起到了一定的约束机制作用。

二、调研中发现的问题

（一）资产管理不规范。一是应收账款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。二是有的村民往来帐采取重复记息，导致不良债务增多，村级债务化解难。三是开支大手大脚。

（三）报销审批不规范。一是审批不够规范。二是账款结报不及时。三是报销凭证不够规范。

（四）会计账务处理不规范。一是会计账薄、会计科目设置不规范；二是乡镇办事处会计与村会计员自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，会计档案管理不善；三是有些村办公条件差，实行村账乡管前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的会计人员调整后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证。

（五）财务公开不规范。一是乡镇办事处记账的审核问题。由于农经人员不熟悉村务，业务素质较弱，原则性和责任心不强等原因，存在着重记账轻监管，只审凭证，不审开支合理、合法，使违反财务制度的票据凭证得以入账。二是在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公开、公布，无关紧要的公开，实质性内容公开不细。

（六）村级会计人员的队伍不稳定。由于《村民委员会组织法》规定，村委会成员每三年选举一次，全体村民“海选”产生。每产生一届村委会，就更换一届会计人员，造成村级会计人员队伍极不稳定，从而贯彻执行《农村集体经济组织财务会计制度》阻力巨大。而且，会计人员没有《会计从业资格证书》的现象普遍存在。

（七）财务不公开，管理不民主。有的村财务有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人说了算，收入不进账，支出无票据。有的村坐收坐支十分严重，村账乡管是个空架子。有的村新一届领导不与上一届领导办理工作交接，旧的不交账，新的不接受，合同协议都没有，债权债务不清理。

三、问题形成的原因分析

上述问题的存在，其形成原因，一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。二是管理体制不顺畅，管理机制不健全。三是法规制度不融合，执行过程阻力大。四是农村市场主体不完备，造成会计人员零核算。五是领导干部认识模糊，重视不够。由于领导干部自我发展意识不强，仍然存在等、靠、要的习惯心里。

四、建议

（一）建立与市场经济相适应的农村经济载体，完善农村市场主体。党的十五届三中全会《决定》指出：“以家庭社会经营为基础，统分结合的经营制度”是党在农村最基本的制度。20多年来农村改革发展的实践证明，它符合社会主义的本质要求，符合经济发展的规律，符合我国农村的实际，应当长期坚持下去。统分结合的经营制度，“统”的一层主要是在农村集体经济组织实现，增强村集体经济组织的实力，为生产农户提供配套服务，逐步形成链条式发展模式，促使农民发挥特长，专业化经营。这样一来，既可形成产业优势，又可避免农户在混合性经营中顾此失彼的弊端，还能够提高市场经济运作能力。会计核算有了对象，《农村集体经济组织会计制度》方可实施。

（二）建立村级财务会计服务中心，制定“五统一”管理机制。一是统一乡镇办事处统管资金帐户。全乡镇办事处各村所有资金收入，存入财务会计服务中心帐户，实行收支两条线管理。各村只设一个支出帐户，使用资金时向财务会计中心提出申请，由统管帐户拔入支出帐户。二是统一报帐日。每月30日为统一报帐日，村报帐员携带本期收款、付款发票、现金日记帐，收款凭证存根，现金结报单到财务会计中心报帐。三是统一实行收付款凭证领用登记制度。各村统一使用额尔古纳市农村集体经济组织收付款凭证。四是统一实行开支审批制度。五是统一财务公开。各村理财小组每季度监督财务收支、债权债务等情况并予以公布。同时，每年进行一次村级民主理财，直接接受村民的监督。

（三）建立和培养一支业务精、素质高、会管理、较稳定的村级会计人员队伍。村级会计人员是农村集体经济组织会计工作的具体操作者，所以应当采用“专职选聘，培训考核，持证上岗，双重领导”的管理办法，培养一支顶得住，站得稳、懂法规、履职能、业务精、品质好、会管理较稳定的村级会计人员队伍。从而保证《农村集体经济组织会计制度》的顺利贯彻执行。

（四）建立和健全财务管理制度、制定系列化村级内部控制制度。一是财务公开和村民查帐制度；二是财务开支审批制度；三是现金和银行存款管理制度；四是“村账乡管”操作规程办法。五是民主理财制度；六是财务审计制度；七是政务公开制度；八是乡镇经营管理职责；九是会计资料档案管理制度；十是收益分配管理制度等等。

（五）建立和健全村级财务审计监督机制。建立和健全村级财务审计监督机制，是深化农村改革，加强宏观调控，克服村集体财务混乱，根除前清后乱，严肃财经纪律，提高经济效益，发展农村经济的有效措施。在市场经济条件下，强化农村审计力度，才能有力地遏制农村经济领域中的违法行为，才能维护农村经济的健康发展。

（六）脚踏实地的落实村级会计人员的培训工作。每年都要定期、不定期地对村级会计人员进行业务培训或轮训，采取岗前培训，在岗培训，专题培训，长短期培训，案例分析等多种形式，结合农村的工作实际通俗化授课，以提高会计人员的专业业务水平，经济管理能力、政治思想素质、职业道德水准。

（七）积极开拓、发展壮大农村集体经济的有效途径。首先，牢固树立政府和各部门的扶农思想，提高诚心服务意识。其次，加强村领导班子建设，加强对农村干部的培训，努力建设一支政治素质好，政策水平高，工作能力强，具有奉献精神，具有管理和发展集体经济能力的农村基层干部队伍。再次加大农村集体资产管理体制的实施力度，充分发挥现有的管理制度，管好、用好现有的村集体资产。最后，积极稳妥地推进农村集体经济产权制度改革。在现行体制下，资产的产权不明晰，导致监督约束机制不健全，集体资产权益往往被随意侵犯，成为引发当前农村干群矛盾的一个焦点。因此，积极稳妥地推进农村集体经济产权制度改革，最终形成“产权明晰，三权分离，管理规范”的农村集体资产运营机制，已是当务之急。

农村集体经济管理办法范文篇3

一、认真开展清产核资，摸清农村集体资产底数

清产核资是做好农村集体资产管理工作的基本前提和重要基础。各镇要成立清产核资领导小组，制定切实可行的方案，有领导、有计划的开展。清产核资工作以集体经济组织自查为主。区镇集体资产管理部门要会同监察、财政、审计等有关部门，加强对这项工作的协调和指导。各镇经管部门具体负责这项工作的组织、监督、检查。

清产核资的主要内容：

1、资产清理。对农村集体经济组织及所属企业账内外的各种资产、负债和所有者权益进行全面清理，填制统一的清产核资报表，由填表人和实地盘存人员签字，作为填制农村集体资产台账的原始依据。

2、资产核实。对清理后的资产进行逐项核实，将需要处置的资产列出清单，按资产处置程序处理。经核实，集体经济组织资产情况与产权证发生变化的，应及时办理产权变动登记。集体资产产权界定按“谁投资、谁所有”的原则进行，对权属存在争议的资产，应本着尊重历史，维持现状的原则，暂缓资产处置。

3、建立台账。农村集体经济组织根据清产核资的结果，对已核实的货币资金、存货、固定资产、债权债务和其他资源性资产以及暂缓处置的资产逐一登记，分类归档，建立农村集体资产台账，如实反映农村集体资产的数量、价值及变动情况，并报镇经管站归档备案。

二、健全各项制度，完善农村集体资产管理机制

1、农村集体货币资金管理

农村集体经济组织要健全货币资金的内部控制制度，保障货币资金的安全和完整。要制定库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库、坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。要按照财务收支审批制度，严格货币资金开支审批手续。要及时清点核对现金，定期与银行或其他金融机构核对银行存款，做到账款相符，账账相符。

2、农村集体固定资产管理

农村集体经济组织要建立固定资产岗位责任制，明确主管村干部、会计和保管人员的责任。保管人员和会计对固定资产的增减及变动情况逐一进行登记。固定资产的出租、出借，必须签订合同，任何人不得私自出租、出借。以集体资产或自有土地进行投资，要进行可行性分析，并经资产所有者或村民会议、村民代表会议讨论通过，并报镇集体资产管理部门确认后方可执行。基建工程必须要有预算，在建工程应当有专人监管，完工后及时组织验收，并进行基建项目审计。农村财务人员要根据固定资产原值、预计净残值和使用年限，对固定资产按期计提折旧。购入的无形资产按实际支付的价款或费用作为无形资产的价值，自取得当月起在合同或有关制度规定的使用年限内按月平均摊销。每年应对固定资产进行一次实地盘点，核对账实，对盘盈、盘亏的固定资产，及时按有关规定进行账务处理。

3、加强农村集体债权债务的管理

农村集体经济组织要按照“制止新债，摸清旧债，明确责任，分类处理，逐步化解”的要求，严格控制农村集体经济组织新的债务产生，对特殊情况需要举债的，要在落实偿债责任人和确保还债资金有来源的前提下，经本集体经济组织民主决策程序通过后方可举债。对现有的应收款项要积极催收，防止形成坏账。

4、完善农村集体资产台账管理制度

农村集体经济组织要对所属资产建立台账制度，台账设计要规范、完整。固定资产台账应包括资产编号、购置时间、类别、原值、折旧年限、净值、存放地点、资产保管人等；债权债务台账应包括债权债务发生日期、金额、来源、用途等内容。其他资产及各种权证、经济合同、租赁协议等原始资料要妥善保管，也应建立相应的台账。农村集体资产台账登记的内容、金额必须做到账账一致、账表一致、账实一致。

三、严格履行申报审核和民主决策程序，加强对农村集体资产处置的管理

农村集体资产属于全体农村集体经济组织成员所有，凡关系农村集体经济组织及村民切身利益的重大事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制、资产的转让，大额举债，大额对外投资或不实资产核销等重大事项，必须严格履行申报审核程序和民主决策程序。

1、农村集体资产处置事项的公开

涉及农村集体资产处置的重大事项，在村两委联席会议讨论通过后，必须在村务公开栏将资产处置方案向本集体经济组织成员进行公开，公开时间不得少于一周。在本集体经济组织成员广泛得知、充分参与、无异议后，上报镇集体资产管理办公室审核。要充分保障农村集体经济组织成员有效行使对农村集体资产处置事项的知情权、参与权和监督权。

2、农村集体资产处置的申报审核程序

（1）由农村集体经济组织将公布的农村集体资产处置方案向镇集体资产管理办公室提出申报。并上报农村集体资产处置事项和农村集体资产处置事项公开情况的相关材料。

（2）镇集体资产管理办公室接到上报材料后，会同有关部门依据相关法律、法规、政策对上报的农村集体资产处置方案和公开情况进行审核，审核时限不超过10个工作日。审核结束后，镇集体资产管理办公室签署书面审核意见，加盖镇集体资产管理办公室公章，送达提出申报的农村集体经济组织，并做好归档工作。

（3）农村集体经济组织将审核后的集体资产处置事项提交村民会议或村民代表会议讨论通过后，报镇集体资产管理办公室备案。