林长制调研方案范文篇1

一是开发了湖南省林地测土配方信息系统平台。系统集成了1000余项科研成果，采集了470万个林地小班的立地、土壤肥力、85个可选造林树种良种及其栽培技术等信息，并提供22位专家在线“一对一”咨询服务。围绕推广应用，全省共举办培训班200多期，培训人员20多万人次，对林农进行了全面的科学造林辅导，有效解答了林农自家山头种什么树、怎么种的困惑。二是应用技术研发成效显著。全省收集油茶种质资源1900余份，选育出“湘林系列”油茶良种70多个，培育新品种4个；开展了竹资源高效培育、竹材加工关键技术及装备、竹基新材料等技术研发和示范，取得科技成果6项、发明专利6项。三是加强先进适用技术推广。依托实施中央财政林业科技推广资金示范项目，全省建立油茶良种采穗圃14.7公顷、苗圃13.3公顷，新造油茶标准化丰产示范林106.7公顷，培育油茶早实丰产标准化示范林166.7公顷，油茶低产林改造标准化示范林93.3公顷，油茶幼林间种套种标准化示范林33.3公顷；建立了我国南方地区规模最大，集生物防治技术研究、天敌规模化繁育、成果转化示范于一体的综合性科技创新平台——天敌繁育中心。省林业厅邓三龙厅长亲自组织成立了林下经济科研课题组，并任课题组组长，面向市场，开发林农容易掌握的作业方法和产品，成功研究出铁皮石斛、菌根性食用菌、天麻等林下栽培的技术，初步推广面积666.7公顷。

二、后林改时期湖南集体林经营管理面临的主要问题

林改确立了农民林地经营的主体地位，是对农村生产关系的变革，释放了长期禁锢的林业生产力，激发了林农的生产积极性，促进了林业快速发展。但通过此次对湖南的调研，结合学员对南方其它省林改情况的了解，发现林改后仍然存在一些亟待破解的命题。

（一）经营难，粗放经营呈现常态

南方集体林区人多地少、地块分散，林改对不同品质的林地资源分配实施平均搭配，导致林地经营进一步细碎化、分散化，很难推进森林的高效集约经营和产业化发展。同时，随着城镇化进程的加快，兼营林地或脱离林地的农户增多。一些对林地依附性较弱的农户，宁可自己不经营，也不愿流转到别人手里。一些林业大户通过林地承包经营权的流转，大量占有林地，但是资金、技术并不落实，只为囤积或者炒买炒卖土地，导致大量林地资源粗放经营甚至闲置浪费。

（二）治理难，生态保护关注不够

林改后，一些经营者利用林地资源单纯追求经济利益，对油茶、杉木等商品林市场投资热情较高，造林质量较好，但对林地资源的生态效益关注不够，立地较差的生态脆弱地带或公益林地造林缺乏市场投资。从郴州市的调研情况看，一般林地实际造林成本在15000元/公顷以上，废弃矿山、石质山地等困难立地造林在30000元/公顷以上，而国家造林补贴只有4500元/公顷。目前，湖南省还有133万多公顷石漠化山地和废弃矿山，在国家补助低而地方政府无力配套、市场投资愿望不足的情况下，造林绿化工作很难有实质性的推进。同时，生态保护有待加强，如耒阳市南京乡建设的1000公顷成片油茶基地，在公路两侧的山坡上采取全垦整地造林，大面积土地易造成水土流失。

（三）管理难，行政成本快速放大

林地承包到户后，林业行政管理面临的形势复杂，管理的工作量大幅度增加。资源管理从单一面向村委会到面向千家万户落实采伐限额指标，采伐办证程序虽然大幅度地简化，但林业工作人员仍需3次到现场（申报前核实、作业设计、伐前确认勘界），造林、抚育等生态工程需要在规划前就与每个经营主体的多元化经营诉求对接，一块山林的森林防火、防盗、防病虫害等常涉及到对几十户林农的动员。工作量上升、工作条件有限和管护成本大幅增加，导致难以统一协调和落实管理和防控措施。

（四）融资难，集体林业投入不足

林改后，林农对资金的需求非常强烈。但因林业周期长、风险高，社会资本难以流入，林农又缺少必要的资金投入，资金短缺严重制约了集体林的科学经营。林改后的产权制度安排意味着产权持有者享有从森林资源所实现的价值中获得经济利益的权利，产权交易、林业资产抵押贷款等都是林农实现产权功能获得资金的主要途径。但分散、无组织介入的林农进行林权交易和林地资产抵押的程序复杂，操作成本高，无论对于银行还是林农来说都难以接受的，导致森林资源优势无法快速转变为有效资产。另外，基层专门从事森林资源调查、森林资产评估的机构和专业人员极其缺乏，也限制了林地流转和抵押贷款业务的开展。

（五）稳定难，担心不动产统一登记可能带来冲击

本次所调研的市、县目前普遍担心下一轮不动产统一登记可能给林改推进带来严重冲击。《不动产登记条例》将于2015年3月1日起施行。该《条例》内容涵盖了森林、林木所有权，其所要求的不动产登记建簿与林改的关系无从认定。在林权登记职能移交国土部门后，对“林地”的认定将涉及林业、国土等相关部门定义的交叉、职能的重叠，而一旦对林改认定后的林地重新认定、登记，可能造成难以估量的混乱，导致大量林权纠纷的出现，也给征占用林地管理、林木采伐管理，已流转林地和已发林权证的有效性，林权流转变更、林业行政执法，森林植被恢复费、育林基金的收取，林业信用贷款等林业管理工作带来一系列不确定性影响。

三、加强南方集体林经营管理的建议

林改的两大基本原则是公平与效率，既要实现“耕者有其山”的公平目标，又要实现“林业增量、增收、增效”的效率目标。通过确权到户、明晰产权后，构建新型集体林经营管理体系则是实现效率目标的关键。应认真贯彻十八届三中、四中全会精神，在生态文明制度体系框架下，强化依法治林，进一步完善后林改时期南方集体林的经营管理制度实践。

（一）完善集体林权制度安排

认真贯彻执行《中共中央国务院关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神，在集体林权制度安排上实现集体林地所有权、承包权与经营权三权分置，坚持林地集体所有权，稳定林农承包权，放活林地经营权。所有权、承包权要进行确权、登记、发证，林地经营权也应进行确权、登记和发证，完善林权登记档案材料，维护林权证的法律权威。即将开展的不动产统一登记工作，对林权登记档案材料是一次检验，要抓紧完善林权登记档案材料补缺补差，确保档案材料的完整性和准确性，维护林权证的法律权威，建议从国家层面，与相关部门主动沟通、协调，确保现有林权证的稳定性，并统一林地林权的认定标准，以减少对林业产业发展和森林资源管理造成的冲击，维护林改成果。

（二）引导林农开展规模经营

林改分山到户后短期内必然促进林业生产力的发展，但从长期看，林业最终还是要走规模化、专业化、集约化的经营之路。一是林地使用权、经营权通过市场流转向专业化企业集中。鼓励集体林承包主体依法以承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式将林地使用权、经营权或森林、林木的所有权、使用权、经营权进行流转。把分散的林地转让给有实力、专业化的林业企业经营。二是积极引导林农在自愿的基础上，以资金、技术、林地资源为资本，组建新型的林业合作经济组织和林业经营实体，鼓励周边国有林场以土地参股、采伐分成等形式吸纳林农的林地资源，从而实现林地相对集中经营。三是采取互帮互助、换工串工等形式组建松散的林业联合体、互助组，将分散林地统一起来，编制经营方案，共同申请财政补贴或采伐指标，互助开展经营管理活动，共同面对市场和承担经营风险。

（三）强化经营方案在集体林经营中的地位

后林改时期森林经营主体呈现多元化，经营诉求呈现差异化，迫切需要一个平台协调公共利益与经济利益之间的关系，协调集体林所有者、承包者与经营者之间的利益关系，经过多方参与或认可的森林经营方案是一个最有效的协调平台。经营主体自主编制森林经营方案，界定公益林与商品林，明确经营目标与经营类型，将5-10年内的营造林任务和采伐量落实到山头地块和年度，生态与公共需求可以通过政府部门指导、审查和监督森林经营方案实施而得到落实，乡村集体、承包户的相关诉求也可以通过参与森林经营方案编制与实施而反映出来。因此，应大力推行森林经营方案制度，构建以森林经营方案为核心的集体林经营管理体系。凡是编制了森林经营方案的经营主体，直接将种苗需求与造林、抚育任务纳入国家、地方相关工程和项目规划，对经营主体实施中央财政分项全额补贴。凡是没有编制森林经营方案的集体林，其种苗、造林、抚育只能减半给予财政补贴。用经济手段引导集体林经营者自觉编制和实施森林经营方案。

（四）完善集体林权交易与融资服务

针对林农参与林权交易规模小、成本高等问题，要规范、简化林权流转申请和交易程序及备案备查制度，健全森林资源资产科学评估定价机制，加强对服务基层的森林调查员、资产评估员，以及保险、机构等的培养，搭建网络交易平台、乡镇基层服务和林业权属过户登记机构相结合的林权交易服务网，最大限度地降低交易综合成本。同时，针对林权抵押贷款出现环节繁、限制多、成本高、不确定风险大等问题，林业部门需要规范和健全林权抵押登记、评估、流转和林权收储等机制，提高服务效率，依法规范林权抵押物及其抵押贷款条件，探索发展信用平台，以有实力的公司作为借款人，统一向金融机构借款，公司再向林农和林业企业推行林权抵押贷款等新的抵押贷款模式。

（五）推进经营队伍专业化与职业化

南方集体林区劳动力资源紧张，加上森林采伐、造林等工作专业性强、安全风险高，许多实际承包山林的林农并没有从事林业工作的经验。因此，在农村地区推行林业专业化生产非常必要。林业主管部门应加强对农村劳动力的林业技术培训，按照造林工、抚育工、采伐工、油锯手、森防员、森林管护员等劳动标准的要求培养从事林业生产的专业人员，颁发上岗合格证书，引导组建专业化的林业生产队伍，为林农提供专业化的林业生产服务。同时，推行职业森林经理人制度，使有资质的市场中介人从事森林调查、作业设计，负责组织营造林生产，监督造林、采伐等生产过程，为林权流转和抵押提供咨询服务，在通过技术服务或组织生产经营获得相应的报酬的同时，对自己的行为承担相应的风险和法律责任。

（六）健全公共财政支持体系

林长制调研方案范文篇2

一、基本情况

我局现内设办公室、林业站、天保工程管理中心、资源站、木材检查站、森林病虫检疫防治站、绿化办和森林警察大队等8个站（室、队及中心）。全局现在职职工51人，设党支部1个（现有党员39人，其中在职党员24人，预备党员2人），分四个党小组。我局全体党员及事业单位干部职工和月亮河森林公园管理处（国有花德河林场）管理人员都参加了学习实践活动。

二、主要做法

（一）加强领导，精心组织，确保学习实践活动扎实有序开展

3月12日区委动员大会召开以后，我局及时召开了学习实践活动动员大会，将特区学习实践活动动员大会精神作了传达，同时就活动作了安排部署：一是成立了组织领导机构。成立了以局党组书记任组长，副局长、纪检组长、月亮河森林公园管理处主任任副组长，下属各单位负责人为成员的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室于局党支部，负责日常工作，同时还成立局指导检查组，对局属各单位的活动开展情况进行指导、监督和检查。二是认真制定实施方案和学习计划。经局党组会研究，我局制定了切合我局实际的实施方案。方案明确了学习调研、分析检查、整改落实各阶段的时间安排和主要任务，确保我局学习实践活动不流于形式、不走过场。三是强化宣传，营造氛围。我局专门开设了学习实践活动学习园地，按时向特区活动”办报送信息，及时报道我单位学习实践活动的最新动态和信息。

（二）认真学习，把握实质，增强贯彻落实科学发观的自觉性和坚定性

1、学习实践活动之初，局党组明确要求，要把理论学习贯穿学习实践活动全过程，切实以科学发展观理论指导学习实践活动。局党组中心组学习时也认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“深化林业体制机制改革，建设林业生态文明”这一主题，在通读规定的学习内容的基础上，对重点篇目还进行了深入学习。局属各单位也结合自身实际安排好自身的学习，同时，严格学习纪律，保证学习时间。采取集中学习与个人自学相结合，学习文件与思考问题、撰写读书笔记相结合，学习讨论与集中交流相结合。第一阶段集中学习时间均在20个小时以上，其中局组织党员干部集中学习3天，集体讨论交流3次，要求党员干部认真做好读书笔记，撰写心得体会。在学习活动中，我局举办了一个专题培训、一个专题报告，还邀请特区第四指导检查组组长李星同志作了“深入学习实践科学发展观，促进我区经济又好又快发展”的专题辅导。

2、深入调查研究，进一步探索用科学发展观指导林业生态建设的新思路。局领导分别带领调研组，深入基层深入实际，围绕《如何深化林业体制改革》、《如何建设林业生态文明》、《如何加强国有花德河林场改革发展》、《如何抓好我区义务植树》、《如何加强全区森林资源管理》、《如何严格控制野外火源管理》、《如何落实科学发展，努力抓好营造林》、《如何调整产业结构，加快林业发展步伐》、《如何深化*特区集体林权制度改革》、《如何以科学发展观为指导，充分发挥森林警察职能，维护林区稳定，打击各种涉林犯罪》等课题进行调研。通过听取介绍、召开座谈会、实地考察等方式，真诚地听取基层干部群众的意见和建议，了解基层干部群众在想什么、盼什么、要什么。认真查找不符合和不适应科学发展的突出问题，拟定解决问题的对策措施，明确了推进我区林业生态文明建设的新思路。并撰写了题为《*特区森林防火防控体系建设的思考》和《以科学发展观为指导，加快我区生态文明建设》两份调研报告。

3、创新活动载体主题，深入开展解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，注重把理论学习和解放思想结合起来，以“六个结合”为载体（即：一是林业发展要与农民脱贫致富相结合；二是林业发展要与调整林业产业结构及林业改革相结合；三是林业发展要与党在农村的各项政策相结合；四是林业发展要与人居环境建设相结合；五是林业发展要与巩固林业重点工程建设成果相结合；六是林业发展要与各级党委政府的重大决策相结合），开展了以“深化林业体制改革,建设林业生态文明”为主题的大讨论。

通过学习讨论，全局干部职工进一步深化了对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的理解，统一了思想，形成了共识，在破除陈旧的发展观念、习惯的思维定势、不适时的条条框框、满足已取得的成绩经验等方面都得到了很好的改观，在增强大局意识、服务意识、创新意识等方面也有了较为明显的改进。

4、广泛征求意见，排查问题解决问题更具有针对性。根据学习实践活动的要求结合机关作风建设等，采取座谈会等多种形式广泛征求意见，共征求到意见或建议16条，经认真梳理形成5条突出意见或建议：一是要保证各乡镇林业站有2-3名技术人员专门抓林业工作；二是取消林业费金；三是简化商品林的抚育采伐手续；四是组建专业和半专业扑火队伍；五是提高煤炭育林基金的征收标准，并用于林业生态建设。

5、体现部门特色，深化干部职工对科学发展的认识。以特区“四抓四促”活动载体为指导，明确了下一步的工作思路和重点，即：一是继续抓好“天保”工程和退耕还林两大林业生态建设工程，今年重点抓好石漠化综合治理试点和巩固退耕还林成果专项规划的实施等工作，促进林业生产发展和林业产业结构调整，努力增加森林面积，提高我区森林覆盖率。二是切实抓好乡镇林业技术骨干培训，促进乡镇林业技术力量的最大发挥。三是抓好林区社会治安稳定和退耕还林第一轮及第二轮国家政策兑现工作，切实解决退耕农户长远生计及发展问题，让退耕农户吃上“定心丸”，从而达到巩固退耕还林成果和促进农村社会和谐稳定，真正实现林业又好又快发展的目的。四是按照市的要求，积极协调乡镇认真抓好乡镇林业站“两个80%”的问题，促进乡镇林业工作站在技术上、管理上能保证工作到位，确保林业事业持续、快速和健康发展。

6、制度“废、改、立”情况，确保学习实践活动取得实效。我局拟报请废止的体制机制1个，即：取消林业费金；拟修订完善的体制机制3个，即：车辆管理制度、考勤制度、物资采购和管理制度；拟新建的体制机制1个，即：党员信息库维护和管理制度。

三、取得的初步成效、经验和体会

（一）初步成效

一是党员干部对科学发展观的理解进一步深入，并在实际工作中更加自觉的实践科学发展观。二是用科学发展观统领林业各项工作的理念进一步加强，在创新工作方面有了初步成效。三是全局服务意识明显增强。能够积极做好本职工作，热情接待每一个服务对象，真心真意为基层干部群众办实事，解难题。

（二）经验和体会

一是领导高度重视。局领导充分发挥示范带头作用，做到了“五带头、一亲自”，即“带头讨论发言、带头听取意见、带头遵守学习纪律、带头撰写心得体会，带头深入基层调研，亲自主持撰写调研报告”，为学习教育活动的扎实开展奠定了良好的基础。

二是加大宣传力度，营造良好学习氛围。及时贯彻传达上级有关文件及领导讲话，采取办专栏和邀请新闻媒体对我局学习实践活动中的经验、做法进行宣传报道，在学习中进行交流。

三是搭建交流平台，促进活动开展。我局采取二级班子以上领导座谈、领导与职工座谈、深入基层与管理及服务对象座谈等方式，积极搭建交流平台，有效地促进活动的开展

四是林业工作面对的是广大乡村，科学发展观能否贯穿整个林业工作的始终，关系着我区林业是否持续快速发展，因此，我局所属单位干部职工都参加了学习实践活动。

五是在主题调研活动中，首先要求各站室结合自身工作实际先开展调研，形成各自的调研报告，在此基础上，再分析研究，深入调研，最后形成局主题调研报告。

六是在案例分析中，我局以自身办理的发生在区内的林业行政及刑事案件为案例进行深入剖析，起到了很好的警醒和教育作用。

四、存在的主要问题及下步打算

（一）存在的主要问题

我局在活动中虽然取得了一定成绩，但还存在一定的差距和薄弱环节，主要有：一是由于我局前一阶段森林防火等工作任务较重，干部职工参与森林火灾扑救及火灾损失现场鉴定等下乡频繁，集中学习出勤率难于达到100%；二是个别干部职工锐意进取意识弱，学习活动不扎实，流于形式；三是个别干部职工在参与集中学习、研读学习材料上下功夫不够，对科学发展观的精神实质和基本内涵理解还不够深刻；四是个别干部职工没有把学习实践活动与业务工作紧密地结合起来，有重业务工作、轻学习实践活动的现象。

（二）下步打算

林长制调研方案范文篇3

一、工作目标

由市林业局牵头承办，各乡镇和市直相关单位配合，采取自上而下、自下而上相结合的办法，按照国务院的部署、国家林业局的意见以及省林业厅的具体安排，积极推进我市级林地保护利用规划编制工作，达到优化林地结构布局，统筹林地保护利用与经济社会协调发展，突出林地保护利用规划的战略性、指导性、科学性、约束性和可操作性，促进林地科学管理，为发展我市现代林业、建设生态文明和推动科学发展奠定坚实的基础。

二、工作内容

(一)基础准备。

一是组织准备。成立由副市长为组长，林业局局长为副组长，市直相关单位为成员的林地保护利用规划编制领导小组。领导小组下设办公室在市林业局，主要负责组织协调规划编制的具体工作。办公室主任由市林业局局长兼任，副主任由市林业局副局长兼任。

二是技术准备。完成相关资料收集、数据和图表准备与整理等工作，制订市林地保护利用规划工作方案和技术方案，为规划编制做好前期技术准备。

三是编制市林地保护利用规划。确立规划期林地保护利用的基本战略、主要目标和相应的调控指标，明确严格保护、合理利用、区域统筹、差别管理的林地保护利用方向及政策措施，完成市林地保护利用规划编制大纲制订工作。

(二)实施阶段。

一是动员部署。召开全市林地保护利用规划编制工作动员部署会议，统一思想、落实任务，确保规划编制工作的顺利开展。

二是技术培训。对市、乡（镇）两级林业业务骨干人员进行技术培训，统一方法、明确标准，指导基础数据校正等。

三是开展重大问题研究。对涉及规划编制工作的重大问题，结合我市实际，开展专题研究并形成专题报告。主要有：林地保护利用战略；经济社会发展对林地的需求；重大基础设施用地需求及节约集约利用林地措施；城乡一体化建设与林地保护利用的关系；林地结构和布局优化、公益林地总量及分项控制；林地保护分级分等技术标准；主体功能区与林地保护利用关系；规划管理创新与规划实施保障研究等。

四是开展规划编制工作。

(三)规划论证评审。

依据技术方案等要求，市级规划编制大纲要广泛征求发改、财政、国土、环保、住建、农经、交通、水利等单位意见，并与主体功能区、土地利用、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接，形成规划成果材料。在此基础上，组织专家评审论证。

(四)成果报批。

林地保护利用规划经审查同意后，按规定程序报市人民政府批准。

三、进度安排

全市林地保护利用规划编制工作主要分为四个阶段进行：

(一)基础准备工作（年6月中旬前）。

成立编制规划工作领导小组，完成市林地保护利用规划工作方案制订，开展市、乡（镇）两级林地保护利用规划编制工作业务骨干技术培训，召开全市林地保护利用规划编制工作动员会议。

(二)工作实施阶段（年6月中旬～年11月末）。

林地落界（年6月中旬～10月上旬）。各乡镇利用最新的航拍影像图与二调图及生态林图开展新的林地落界工作，确定全市林地红线。一是以林地、非林地交汇处做为“修边”重点，全方位复核；二是林地内部明显错误或有误差达不到精度要求的，要及时修正，三是结合土地利用规划，落实林地有争议部分，补充二调以外的林地。

补充调查（年7月中旬～8月下旬）。由熟悉县情、林情的技术骨干，利用最新的航拍影像图与二调林相图，先确定好本地的功能分区，再由调查员根据功能分区进行一次内外业相结合的林地资源补充调查。调查的重点是面积和地类，落实基准年（2009年）的规划基数。

规划调查（年6月上旬～8月中旬）。在林地落界工作完成后，根据省林业厅下达的各类规划目标数，进行相应的各类规划目标内外业规划调查。

研究重大问题（年6月中旬～8月末）。对涉及规划的重大问题进行专题研究。包括：林地保护利用战略；经济社会发展对林地的需求；重大基础设施用地需求及节约集约利用林地措施；城乡一体化建设与林地保护利用的关系；林地结构和布局优化、公益林地总量及分项控制；林地保护分级分等技术标准；主体功能区与林地保护利用关系；规划管理创新与规划实施保障研究等。

编制规划成果（年9月份）。按照省级规划编制大纲的要求，开展林地保护与发展措施、林地利用结构、方向、布局等方案设计和评价，确定规划方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。

(三)规划论证协调（年9月末前）。

在充分征求各方意见的基础上，进一步完善规划，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等、进行重点论证，并与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接。